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唐宇新觀點:蔡式改革中的豬隊友─銓敘部

風傳媒 標誌 風傳媒 2017/7/22
© 由 風傳媒 提供

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蔡式改革不遺餘力,唯令市井小民與深綠支持者絕對的歡迎,相同的絕對支持者也僅此而已,無法再向外擴張。

至於年底前是否能靠著前瞻計畫的鐵道、輕軌計畫贏得多數選民的心,讓黨內立委席次得以保障優勢,這恐怕是一個無法預測與期望的黑洞指數了。

年金改革對我而言,最大的反感處莫過於「延退議題」,而非年金改革!

我多數的教師朋友也支持年金改革,但大家都相當排斥「退休年紀必須達到58歲才能領月退俸」這樣的協商結果。而且,我們這批58歲退休後,未來的年輕老師依舊是65歲才能退休,我相信這一定是政府再規劃年金改革時順手將「長照2.0」併入的美意吧!

這不打緊,即使年金退俸只剩下地板價3萬2000元,也勉強可以讓我在養老中心安然的與很多老人一起度日。

今天銓敘部的美意,更讓人感受到政府那全然的愛用在我們公教人員身上了!

放寬公務員兼差 可去麥當勞、不能網拍直銷   (新聞引用:蘋果日報)

引用蘋果日報只是因為他的標題真的下的太棒了,一口氣就切入重點,讓我們所有的公教人員看到痛哭流涕,這個解放可以讓我們教師在下班後還可以到麥當勞打2個小時的工,然後帶兩份薯條回家給孩子開心一下。

一、法源追溯

究竟教師能否於課餘兼差呢?我引用幾個法令讓大家瞭解一下好了!

1.公立各級學校專任教師兼職處理原則 (民國 105 年 11 月 25 日 修正):本條款很明確的註記了幾件事情「每週最多8小時」、「持股不得超過10%」。

2. 公務員服務法第13條相關解釋彙整表(PDF):本部 71 年 7 月 14 日 71 台楷銓參字第 32402 號函釋:「公務員不得經營商業及除法令所規定外,不得兼任他項業務,為公務員服務法第 13 條及第 14 條所規定。公務員身分不因時間而更易,故『於晚上擔任非與職務關係之民間團體或民營廠礦工作』,仍應受上項規定之限制」。本案公務員利用下班公餘時間兼任民間工廠、公司、飯店門禁職務,亦應受前項規定限制。

3. 【兼差片】年金改革後收入減少 銓敘部擬開放公務員兼差:報導將法令原先的約定『現行規定公務員可以兼任教學或研究,每週不得超過4小時,未來打算開放為每個月不超過20小時。』

然而,是否全部的老師都是用公務人員服務法呢?我們來看看大法官怎樣解釋這件事情吧!

公立學校聘任之教師不屬於公務員服務法第二十四條所稱之公務員。惟兼任學校行政職務之教師,就其兼任之行政職務,則有公務員服務法之適用。本院院解字第二九八六號解釋,應予補充。至專任教師依教育人員任用條例第三十四條規定,除法令另有規定外,仍不得在外兼職。(引用司法院大法官釋字第 308 號 )

這重重地打擊到了兼任行政職的所有老師,也就是從組長、主任一路到校長都必須乖乖的依循規定趴在21090元的天花板下感謝銓敘部的恩澤!

也就是老師兼任講師時數是8小時×4周=32小時,是不受影響的,因為一般老師不受公務人員服務法約束。

反觀行政人員似乎因此獲利4小時,以內聘講師費用計算:800元×20小時=16000元、專家講師費用計算則是1600元×20小時=32000元,若以最高講師費計算則超過銓敘部規定的最低薪資21090元的天花板價格。

二、政府的憂慮「年金改革帶來的低支持率」

從銓敘部的這個手法看來『政府在無力抬昇公教人員對政府的信心之下,打算來一劑強心劑快速抬昇公教人員對政府的支持度』。 只是,強心劑本身也是一種猛藥,用藥不當也可能會讓患者一下就昇天見上帝。這恐怕也是規劃者無心栽柳的結果吧!

從蘋果日報的新聞中,我讀到了記者幫我摘要中國時報的精髓:

今日出版的《中國時報》報導,公務員退休待遇縮水,銓敘部規畫開放兼差打工為自己存老本,擬放寬兼差時數從每周不得逾4小時,到每月20小時,兼職內容不能有妨礙公務、利益輸送或違反行政中立、動用公款等情況,每月薪資不能超過基本工資2萬1009元。

這時候讓我深刻的感受到「還好我平常都有讀電子報的習慣,不然我這篇專欄應該也是『引用蘋果日報引用中國時報的摘要』」 在摘要中,我們看見政府已經發現「年金地板將打擊退休人員的生活」這件事情。 當然對於支持年金改革恨不得把這地板全拆掉的民眾們,恐怕還是覺得政府為什麼還要這樣照顧公務人員呢?這問題我建議您,留點心血去發中華民國總統府信箱質詢,不用耗費心血在我的專欄上打滾比較好!因為我也不曉得政府在想什麼好嗎?

我又不是蔡政府的文膽!

三、有本事改革,就要有本事全面開放

這裡我誠心建議銓敘部一件事情,不然你們鐵定從豬隊友直接免費升等,變成蔡政府的豬隊長。

兼差時數與收益上限全面開放:首先我已經將學校內行政人員的損失估算出來了,也就是這個方案一通過,學校教師兼任行政的老師在天花板的約束(最低薪資21090元)下,可能無法支領專家學者的費用,頂多只能領到800元的內聘講師費。

更正確講銓敘部的良善,可能又把蔡政府的支持度降低了好幾個百分點。

我相信看到這裡你們應該已經在冒汗了,乖乖的調整吧,不如全面開放兼差時數與天花板的上限!不然法案一通過,兼任行政的教師可能全部崩盤,這個恐怕也是貴部必須審慎評估的議題了!

教師、老師、學校、班級。(取自Flickr) © 由 風傳媒 提供 教師、老師、學校、班級。(取自Flickr)
作者擔心,教育人員兼差(即使兼任講師)可能會讓教學品質惡化(取自Flickr)

四、開放兼差可能為教育帶來的惡果:

老實說你們改不改革我壓根不在意,我在意的只有一件事「政府究竟用什麼眼光再看教育人員?」單純的回歸到改革議題的根本上,我只覺得政府在滅火的同時又同步的在放火燒自己的屁股。

在深究兼差可能帶來的惡果好了!這也就是我最在意的一個大問題「教育人員兼差(即使兼任講師)可能會讓教學品質惡化」!

即使兼任講師演講的內容與教學有關,完全依循二法的規定進行,我也不免憂慮幾件事

(1)這些真的對教學現場有幫助嗎?

(2)這樣會不會消耗到老師的心神?

也就是老師平日在課程上就已經耗費不少心力,倘若老師又依此規定兼任其他職務,是否會影響到教學品質,最後讓在學得學生反而受益更少,相同的問題也牽扯到公務人員於上班時數後兼差的問題上。

縱使這是銓敘部的良意,最後反而成為另一個惡咒緊箍著下一個更龐大的議題。

小結:

銓敘部此端良善的規劃直接在年金改革議題上重重打了一巴掌,同時正式成為蔡政府繼內政部因忽視流言問題導致「眾神23日齊上凱道守護香火 各大廟盼政府尊重信仰」,成為政府豬隊友後,銓敘部也於106年7月20日正式加入成為豬隊友一員,將人民對政府的信任度再重重地打一個折扣。

改革本身不是壞事,壞就壞在「改革只是為了政治鬥爭而改,不是為了國家整體利益而來」這個問題上! 最後,請政府單位正式把公教人員當作「人」來看,請別把我們當作是賊一樣在看待!

*作者為聯合報貓獅子閱讀小屋作者

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