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單驥觀點:台灣產業發展的挑戰

風傳媒 標誌 風傳媒 2017/9/21
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產業所涵蓋的範圍很廣,猶如森林位於高中低緯度般,而分別呈現出不同的「林相」,如此一來,不同國家的不同產業結構,自然也就呈現出自己的「林相」特色。此外,不同的「林相」在發展上所需要的條件也不同,故就國家發展的觀點,我們所應關心的課題是,台灣當前的產業發展,在既有的基礎與「林相」上,是否須做新的調整與布局,才能與時俱進地跟上時代快速進步的腳步,甚而能走在時代的前沿。

若再以上述林相類比,它的發展無外乎陽光、空氣、水、土壤及大自然環境的考驗(如天災、氣候、蟲害等等)。若是發展的條件佳,就能發展得好,反之,就沒有它發展的條件。而若我們將上述概念應用在產業的發展上,它們也能彼此相通。

產業發展的「基本要件」

就產業的發展來說,其基本要件不外乎就是水、電、土地、人力(勞工及人才)。此外,其他「自然環境」的部分,如政府的效能、稅制、經商環境條件等因素,也都十分重要。為此,在產業政策上,政府實應認真地檢視上述種種因素與環節,時時提高警覺投資與經商環境的國際消長,如此才能提供國內外投資者最佳的吸引力,讓其能及早落地生根,迅速地發展與茁壯,產業的發展,自然就能聚樹成林,而能蔚然成蔭。

相對地,若是上述發展的相關條件出現缺口,甚而致出現多項缺口(如「工總」所說的缺水、缺電、缺地、缺工、缺人才的「五缺」)時,則「林相」必受影響,而其最嚴重的情形,則會導致整個林相的毀壞;而這種不幸的情形一旦發生時,則產業上「林相」的復原將會是件十分不易之事,在產業的發展上,不同國家與不同產業區位間,常存在者激烈的「競合」或甚至是「互斥」關係,在替代關係強烈的情況下,原已被破壞的產業林相將愈來愈難重生,若此,則會呈現出一種不可回復(irreversible)的發展困境,這是現今台灣在產業發展上所應特別警惕的地方,也是政府及執政當局所應積極檢視的重點。

產業發展的「進入障礙」

產業發展所須的條件甚多,因此,它是存在有許多「進入障礙」的,這些進入障礙至少有:企業家精神、人力資本、政府效能等。就企業家精神而言,政府宜扮演啦啦隊的角色,要為他們加油打氣,而不是污名化他們,畢竟一個傑出的企業家能創造出成千上萬個工作機會來,若為民粹之故,而任意地輕賤其為為德不卒的「財團」時,企業家的出走將是自然的結果,而其後果,自當由全民及政府來共同承擔。

川普,富士康,郭台銘。(美聯社) © 由 風傳媒 提供 川普,富士康,郭台銘。(美聯社)
作者認為,就企業家精神而言,政府宜扮演啦啦隊的角色,要為他們加油打氣,而不是污名化他們,畢竟一個傑出的企業家能創造出成千上萬個工作機會。(資料照,美聯社)

企業家精神的最重要表徵在於勇於創新及承擔風險,這是十分不易的,以工業4.0的推動來說,就是一大考驗。若是與台灣相較,其他地方的創新環境較佳,或是發展風險較低時,企業家的選擇應是後者,除非,該企業家對台灣情有獨鍾,但那畢竟是少數特例,不能視為理所當然,更不是通則。

另就人力資本而言,它已是全球「奧林匹克」競賽,不論是在歐盟、美國、日本、中國大陸、新加坡等,都不遺餘力地在進行人才的競奪,就這點來說,台灣在此一部分是呈大幅赤字的,意即,就現今台灣而言,人才的流出遠大於人才的流入,故我們的施力重點之一,就是在努力地提升吸引海外人才的效度,然就這點來說,目前台灣內部的雜音仍然不小,我們尚難有個一致的看法與策略,全力地爭取海外人才來台工作。

以「國家競爭力」為核心,貫穿台灣產業發展政策

而就政府效能來說,我們不僅要有一個能做事、能解決問題的政府,也需要一個政策不彼此相互矛盾的政府。譬如,政府若左手說要招商引資,右手又說要強化勞工權益,這兩個政策常常是彼此相互衝突的,又可能會顧此失彼而無法兼得的,我們又如何能期待政府的效能能夠發揮呢?為此,我們建議,若以「國家競爭力」為核心,則應建構及整合政府的相關政策,並以其來貫穿台灣的產業發展政策,才能獲致出一個明確且強有力的產業發展政策,在激烈的國際環境下,不但能求生存,且更能勝出,從而能澤被全民。

20170720-高教工會上午在民進黨中央黨部外頭,召開「拒絕修惡勞基法,還我勞工七天假」青年戳破民進黨一例一休4大謊言記者會。(蘇仲泓攝) © 由 風傳媒 提供 20170720-高教工會上午在民進黨中央黨部外頭,召開「拒絕修惡勞基法,還我勞工七天假」青年戳破民進黨一例一休4大謊言記者會。(蘇仲泓攝)
作者指出,政府若左手說要招商引資,右手又說要強化勞工權益,這兩個政策常常是彼此相互衝突的,又可能會顧此失彼而無法兼得的。圖為高教工會召開「拒絕修惡勞基法,還我勞工七天假」記者會。(資料照,蘇仲泓攝)

爾今,國家競爭力的提升與產業的發展,是台灣生存的命脈,捨此,則實無它途可尋矣。

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*作者為中央大學產業經濟研究所暨台灣經濟發展研究中心教授。本文為本文為二十一世紀基金會「思想進擊」系列專文之七。

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