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國防部神隱?無法參與審查機制的銀行,卻成慶富造船案最大苦主 埋單79億

風傳媒 標誌 風傳媒 2017/10/30
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慶富造船承攬國防部獵雷艦「國艦國造」計畫,在慶富發生財務危機後,慶富聯貸主辦銀行第一銀行,成為眾矢之的,慶富的違約還因此啟動慶富子公司慶陽海洋「基隆海科館」促參案的交叉違約條款,原本立意良善的「國艦國造」計畫,與獎勵民間投資的促參案,最後竟然演變成債權銀行承擔最大風險,國防部在獵雷艦採購案,角色形同神隱,未來政府推動新國防與綠能等5+2產業,是否將淪為「銀行埋單」情況,頗令人擔心。

慶富案上周持續延燒,行政院方面已組成專案小組調查,第一金控董事長蔡慶年恐遭撤換的消息甚囂塵上,第一銀行上周五(27日)再度針對慶富案發布澄清稿,強調慶富聯貸案,去年2月係在確認慶富取得Intermarine與Lockheed Martin輸出許可後才放行,債權銀行主管表示,以目前兩岸關係,慶富當初能取得義大利Intermarine的輸出許可,有相當難度,因此,聯貸銀行當時才會認為慶富有執行「國艦國造」計畫能力,核定205億元貸款額度給慶富。

義大利Intermarine造船廠生產的萊里奇級最新衍生構型,或稱加埃塔級獵雷艦。(翻攝自neval-technology.com網站) © 由 風傳媒 提供 義大利Intermarine造船廠生產的萊里奇級最新衍生構型,或稱加埃塔級獵雷艦。(翻攝自neval-technology.com網站)
債權銀行主管表示,以目前兩岸關係,慶富當初能取得Intermarine的輸出許可,有相當難度,因此當時才會認為慶富有執行「國艦國造」能力。圖為Intermarine造船廠生產的加埃塔級獵雷艦。(資料照,取自Intermarine網站)

一銀強調,慶富今年8月9日遭到檢調搜索後,銀行帳戶都被凍結,一銀之所以同意紓困,並不是為了挺慶富,而是挺國艦國造政策的落實。

聲明稿露弦外之音:無法參與審查機制,卻承擔最大風險 

一銀新聞稿同時透露出弦外之音,強調獵雷艦採購案因為是國防部首度以直接商購方式所訂的採購合約,因機密性考量,未能比照高鐵銀行聯貸案,由國防部、慶富及銀行團訂立三方合約,建立銀行得以審核及查證機制,「當初如能採高鐵聯貸案模式訂三方合約,就不會有銀行團遭慶富詐貸的問題發生。」

換言之,台灣首次執行「國艦國造」政策,提供資金的聯貸銀行團,在履約過程因為無法參與審核與查證機制,竟然因此在整個計畫中,承擔了最大的財務風險。

依據擴大內需方案 國防部支付慶富79億採購預付款

日前,時代力量立委黃國昌質疑國防部在獵雷艦採購案撥款,違反《預算法》第63條「預算流用」相關規定時,國防部隔天對外澄清,強調當初係依據《行政院函示執行公共工程預付款及估驗計價保留款之規定》,支付慶富工程採購預付款。

20171023-時代力量立委黃國昌23日於立院外交國防委員會質詢。(顏麟宇攝) © 由 風傳媒 提供 20171023-時代力量立委黃國昌23日於立院外交國防委員會質詢。(顏麟宇攝)
黃國昌質疑國防部在獵雷艦採購案撥款上,違反《預算法》第63條「預算流用」相關規定。(資料照,顏麟宇攝)

不過,國防部所依據之規定,當初係為配合「振興景氣及配合擴大內需方案」,為了加速重大工程與採購執行,當時工程會發函給各部會,同意「金額在5000萬以上標案」,應於工程契約中納入預付款相關規定,「工程支付預付款者,其額度為決標金額30%」,慶富因為這項規定,取得了79億元的採購預付款。

轉嫁風險? 國防部要求聯貸銀行團提供「預付款還款保證」

然而,國防部為了降低違約風險,依據《採購法》相關規定,在撥付預付款同時,要求慶富債權銀行提供「預付款還款保證」,慶富方面則是以聯貸二成轉存銀行,同時承諾將IM、LM的履約保證與高雄興達港完工後的廠房和設備做為擔保品,讓債權銀行同意提供國防部79億元「預付款還款保證」,慶富並且承諾2年內增資40億元。

理論上,慶富取得採購預付款後,應該在國防部的監督下,將相關款項「專款專用」用在獵雷艦雷達等戰系採購,但慶富在今年卻被發現將資金挪用到其他用途,因此遭到檢調搜索。

「國防部應負責第三方保證,不是讓銀行獨自承擔」 

債權銀行主管表示,當初之所以會同意貸款給慶富,完全是因為慶富取得Lockheed Martin與Intermarine二家公司的輸出許可,讓銀行團讓為慶富有執行「國艦國造」計畫能力,然而,獵雷艦是國防部第一次「國艦國造」採購計畫,包括國防部與債權銀行,對於得標廠商後續財務管理都經驗不足,既然發展「國艦國造」類似高速鐵路,都屬於國家重大建設,當初國防部應該扮演類似高鐵聯貸的第三方保證角色,不是把履約保證責任讓銀行自己承擔。

遭質疑轉嫁風險 國防部:沒有意見

對於國防部依據《行政院函示執行公共工程預付款及估驗計價保留款之規定》,在撥付採購預付款3成予慶富造船的同時,要求慶富聯貸銀行團提供「預付款還款保證」,是否等於將「國艦國造」風險轉嫁銀行團,國防部發言人陳中吉表示,「國防部沒有意見」。

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