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委內瑞拉政治風暴》國際斡旋為何失敗?《外交政策》直指這個原因

風傳媒 標誌 風傳媒 2017/7/19
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盛產石油的南美大國委內瑞拉近年經濟瀕臨崩盤,通貨膨脹居全球之冠,民眾連一般生活用品都難以取得,要求總統馬杜洛下台的聲浪愈來愈大,但馬杜洛不為所動,使得委內瑞拉幾乎每天都有街頭示威,而區域國際組織「南美洲國家聯盟」及教廷曾居中斡旋,最後卻失敗告終,學術雜誌《外交事務》指出,區域國家以「尊重主權」為由,未積極施壓委內瑞拉,成為調停失敗的主因。

未施壓制裁 馬杜洛無視談判條件

馬杜洛(Nicolas Maduro)自2013年上任以來,因無力解決委內瑞拉經濟危機,及不斷上升的犯罪率,被反對派要求下台,但馬杜洛動用所有手段保住權力,而反對派在2015年國會大選取得多數席次後,馬杜洛政府與反對派的對立愈演愈烈,不僅操控中央選舉委員會擋下罷免公投,還強勢鎮壓上街示威的民眾,今年3月掀起的「示威之母」(Mother of All Marches)抗議行動,已有70多人死亡。

南美洲國家聯盟(UNASUR)和教廷曾試圖讓馬杜洛政府和反對派坐上談判桌,但最後都宣告失敗,除了馬杜洛政府未允諾反對派開出的談判條件,像是釋放政治犯、保護人權及尊重憲法外,這些調停者也沒對委內瑞拉施壓,就算馬杜洛不照要求進行談判,調停者也對他無可奈何,美國重量級國際關係學術雜誌《外交事務》(Foreign Affairs)直言,正因如此才會斡旋失敗。

美洲國家組織祕書長阿爾馬格羅(Luis Almagro‏)就委內瑞拉示威發言。

委內瑞拉有盟友 OAS內部陷分歧

《外交事務》表示,拉丁美洲基於歷史因素,堅持不介入他國事務,加上委內瑞拉擁有玻利維亞和厄瓜多等反美國家支持,使得美國領導的美洲區域國際組織「美洲國家組織」(OAS)對委內瑞拉的立場陷入分歧,無法達成共識祭出制裁手段。另外,委內瑞拉也與加勒比海國家成立「加勒比石油公司」(Petrocaribe),參與國能以優惠價格向委內瑞拉購買石油,因此委內瑞拉仍有石油收益。

UNASUR和教廷會斡旋失敗的另項主因,即UNASUR不是以國際法規為談判基礎,而是依自身文化推動談判。UNASUR是南美洲12個國家於2004年成立的區域性國際組織,但UNASUR不像其他國際組織,對人權、民主、自由並無具體原則及框架,反而著重在對國家主權的「無限尊重」,而一場成功的調停談判,必須符合《日內瓦公約》(Geneva Conventions)的人道主義價值。

委內瑞拉幾乎每天都有街頭示威,總統馬杜洛則派軍武力鎮壓(AP) © 由 風傳媒 提供 委內瑞拉幾乎每天都有街頭示威,總統馬杜洛則派軍武力鎮壓(AP)
委內瑞拉幾乎每天都有街頭示威,總統馬杜洛則派軍武力鎮壓(AP)

美國制裁先例有成果 區域大國應跟進

美國在過去2年期間,以貪腐、販毒、洗錢、迫害人權等罪名,陸續對委內瑞拉高官祭出制裁,包括委內瑞拉副總統艾爾艾薩米(Tareck El Aissami)和委內瑞拉最高法院成員都是制裁對象。儘管針對政府高層制裁,能夠迫使政府重新考慮回到談判桌,但目前仍不清楚美國的制裁效果有多大,《外交事務》也點名,阿根廷、加拿大、哥倫比亞和墨西哥等區域大國,應該跟進祭出制裁。

委內瑞拉幾乎每天都有街頭示威,要求總統馬杜洛下台(AP) © 由 風傳媒 提供 委內瑞拉幾乎每天都有街頭示威,要求總統馬杜洛下台(AP)
委內瑞拉幾乎每天都有街頭示威,要求總統馬杜洛下台(AP)

《外交事務》以蘇伊士運河危機及2005年蘇丹內戰為例,指出美國在蘇伊士運河危機中,威脅中斷提供以色列軍援,迫使以色列撤出西奈半島;而在蘇丹內戰中,美國以降低外交關係為手段,施壓蘇丹政府與反對派(後獨立為現今的南蘇丹)重回談判桌,顯示制裁確實能迫使政府做出讓步,但只有美國單獨執行,反而給馬杜洛有機會反擊,說是美國制裁導致委內瑞拉經濟惡化。

《外交事務》強調,區域國家應該立即對委內瑞拉施壓,要求馬杜洛保護人權及尊重憲法,並設立談判時程表,迫使馬杜洛停止武力鎮壓街頭示威,以及釋放政治犯;倘若馬杜洛政府無視要求,參與斡旋的國家必須對委內瑞拉政府高層祭出制裁,甚至是召回大使,降低外交關係,一旦馬杜洛願意坐上談判桌,並展開和談進程,各國可開始提供人道援助,而先前調停失敗,正因沒有這些舉措。

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