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孫慶餘專欄:別讓蔡英文把賴清德當「替罪羊」

風傳媒 標誌 風傳媒 2017/9/10
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民調低迷的蔡政府,林全因不願承擔明年敗選責任而堅辭閣揆,蔡英文則基於「一石二鳥」(推卸選舉責任及「拼連任」)而找賴清德接任。如果賴幸而施政成功,蔡在明年期中選舉及2020年連任就立於不敗之地。如果蔡政府積重難返(例如蔡對賴掣肘太多,以致賴難以放手施為)而不幸輸去期中選舉,蔡就可讓下屆總統人氣最高的賴成為替罪羊,解除「儲君」威脅,維持黨內無人挑戰之局(民進黨只得繼續支持她選總統)。

誠然,賴清德是極佳的閣揆人選。但放眼國內,賴更是擔任總統的適當人選。如果賴不當閣揆而在明年民進黨「期中考」敗選後接仼黨主席,民進黨在20年就有「兩個選擇」,喜愛「老藍男」(其實應稱為保守、溫和、聽話的「黨國技術官僚」)而不喜民進黨的蔡,有可能在長期民調低迷下被民進黨放棄,要求賴起而收拾殘局、重振黨內士氣。

20170907-行政院長林全上午出席行政院惜別茶會。圖為林全和在此次內閣改組中,即將離任的金管會主委李瑞倉、國發會主委陳添枝,以及轉任他職的副院長林錫耀、秘書長陳美伶一同合影。(蘇仲泓攝) © 由 風傳媒 提供 20170907-行政院長林全上午出席行政院惜別茶會。圖為林全和在此次內閣改組中,即將離任的金管會主委李瑞倉、國發會主委陳添枝,以及轉任他職的副院長林錫耀、秘書長陳美伶一同合影。(蘇仲泓攝)
20170907-行政院長林全上午出席行政院惜別茶會。圖為林全和在此次內閣改組中,即將離任的金管會主委李瑞倉、國發會主委陳添枝,以及轉任他職的副院長林錫耀、秘書長陳美伶一同合影。(蘇仲泓攝)

蔡英文當然看到了這個威脅,也對威脅可能性耿耿於懷。她與賴淸德外傳的「心結」,和她過去與蘇貞昌的「心結」完全相同,都是她的權力意識作祟。(過去一些媒體專訪蔡英文,竟然認為她「不好權」,真是可笑。她不單愛權,而且是「多管婆婆」式巨細靡遺、謹小慎微,甚至「因小失大」的愛權,上自院長下至部長次長級的所有人事及政策,她幾乎都要揷手、親自拍板定案。)

而既然林全的辭職不可避免,是他自稱的「階段性任務結束」;一如他2006年堅辭財政部長時說:「再做下去,會不成人形。」(他當時是一語雙關,意思是不跳火坑了。)以蔡對林全的寵愛及承諾,她當然不會也不忍讓他「跳火坑」。賴清德於是成為跳火坑的最佳人選。成功了,他是蔡的「貴人」;失敗了,他是蔡最方便的「替罪羊」。也就是無論賴成功或失敗,蔡都是包賺不賠的受益者。反正國民黨士氣及聲望更差,現階段蔡根本不認為國民黨是對手。蔡心目中急於「解消」的真正對手還是賴清德。

蔡的心意及盤算,看看林全與賴清德一上一下的表情,就不難窺見。林全是一派輕鬆、「掩不住好心情」、「如釋重負」,形容自己的心情「像畢業典禮」。賴則是正襟危坐、腰背挺直、雙手緊貼大腿、神情嚴肅。有哪一個行政院長下台,如同林全這樣快樂自在的?如果不是英全之間默契十足、如臂使指,歷史上「君相關係」絕大多數是「凶終隙未」,怎麼可能像蔡致詞時如此「依依不捨」、「五度感謝」,連林全自己沒提到或不承認的政績,蔡都替他「錦上添花」「塗脂抹粉」?

蔡英文,林全(總統府) © 由 風傳媒 提供 蔡英文,林全(總統府)
蔡英文對林全極為信任。(總統府)

但蔡林過度親密,一方面表示私人情誼重於國家大是大非,二方面也表示林內閣的低民調,蔡英文要負最大責任。如果林全政績真像蔡推崇的這樣輝煌,林全何需整天被記者追問何時下台?蔡林的民調又何以跌跌不休、民眾不滿意度超過六成?很顯然,造成問題的不是林全,而是蔡英文。

蔡的最大問題就是「多管婆婆」式的好權。她喜歡林全,因為林是「名士派」「好好先生」,不善也不積極領導(所以不但林內閣是專家掛帥、各行其是,而且不喜與立院溝通且不了解民意)。這是蔡求之不得的事,正好方便她越俎代庖、坤綱獨斷。

但中華民國是雙首長制,雖然經過修憲後,精神上閣揆類似總統幕僚長,但體制上閣揆仍是最高行政首長、行政院是最高行政機關,總統不能公然越過閣揆,肆無忌憚挑選並欽定正副部會首長;尤其在總統聲望極度低落、能力及行事為多數民眾質疑如蔡目前的情況下,她更沒有那種坤綱獨斷的「民命」(二十幾趴的支持度不能稱為「民命」,反而是「喪失民命」)。替人民選出一個好行政院長,並授權對方組閣,使政府可以做出滿足人民要求的政績,才是蔡現在的責任及當行之務。

不幸,上自院長下至部長次長級所有人事都要揷手的蔡英文,連這次賴清德組閣也不放過,以致傳說中的新人事如交通部長都無疾而卒,要走的次長都被蔡一一慰留,政院三長的另二長也只是換個內閣位置,賴實際是「單獨」赴仼,而不是「組閣」,比林全上台時的用人自由度還小。

20170908-行政院8日舉行新舊院長交接,新任內閣賴清德與其內閣團隊合照,後面的閣員於照片拍攝中就轉身離開。(蘇仲泓攝) © 由 風傳媒 提供 20170908-行政院8日舉行新舊院長交接,新任內閣賴清德與其內閣團隊合照,後面的閣員於照片拍攝中就轉身離開。(蘇仲泓攝)
行政院8日舉行新舊院長交接,形同單槍匹馬上任的新任院長賴清德與其內閣團隊合照,後面的閣員於照片拍攝中就轉身離開。(蘇仲泓攝)

像這樣內閣只是頭顱由林全換成賴清德,其餘民眾質疑的閣員大多「不動如山」,它和托克維爾在《舊制度與大革命》一書形容的改革或革命「僅限於將一個自由的頭顱安放在一個受奴役的軀體上」有何不同?不論賴內閣還是林內閣,豈非依然還是蔡內閣?如此名實不符的「內閣改組」又有什麼意義?

也許有人會說,「獅子帶領的綿羊兵團可以成為獅子兵團」,賴清德是一隻不錯的獅子。但大家不要忘掉,賴清德之上還有一個「皇上」蔡英文,綿羊兵團是由蔡在搖控指揮,而非賴直接領導。以蔡的行事風格及權力執著,她能否認真放權,讓賴大刀闊斧執政;她的親信及充斥內閣的「老藍男」,能否不對賴大加掣肘,仍在未定之天。這有待全民認真監督,發揮「主權在民」精神,甚至進行修憲,才可能制止總統「有權無責」、仼意侵犯雙首長制,把行政院長當成他/她的私人工具及替罪羊。

眾所皆知,行政院長是折損率高、經常被總統拿來當替罪羊的職位。賴清德明知如此,還同意跳火坑,無非是他出身貧困、深知民間疾苦,比一般政客更有使命感;林全推崇他是「清流」「政治家」,一點都非過譽。這種苦幹實幹型政治人物台灣已經越來越少了,媒體及民眾更該做賴後盾,讓更有魄力更有誠意也更得民心的賴能全力以赴、為民謀福,別讓蔡英文把他當替罪羊犧牲了

*作者為時事評論人

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