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安倍晉三會修改和平憲法嗎?六個QA看懂自民黨眾院大勝

風傳媒 標誌 風傳媒 2017/10/23
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自民黨本部在22日大選當晚燈火通明,日本首相安倍晉三在眾議員當選看板前笑顏逐開、逐一為當選同志貼上紅花,因為安倍選前才身陷加計學園醜聞,他也只敢將勝負判定線設為「自民‧公明聯盟席次過半」,結果執政兩黨竟然一口氣衝過修憲門檻310席,讓安倍得以保住執政權。加上被日媒稱為「完敗」、但也有意修憲的在野右翼勢力,日本眾議院竟有八成席次贊成修憲,安倍的修憲大業幾乎已成定局。

Q.自民黨怎麼贏的?

包括小泉進次郎等自民黨高層也承認,這次選民對自民黨的不滿聲浪很大,但最後的選舉結果卻非如此。小池百合子選前才成立的「希望之黨」,曾被視為挑戰安倍晉三的強敵,但小池不願親自出馬競選,又宣稱不排除修憲、選後願意與自民黨合作,都削弱了小池新黨的吸引力。民進黨黨魁前原誠司決定帶領全黨投靠小池,此舉卻也引發黨內不滿,除多名大老獨立參選,枝野幸男又帶領自由派黨員成立立憲民主黨,讓反安倍的在野勢力嚴重分裂。

安倍晉三與小池百合子的另類對決,是本屆眾院大選的觀戰重點。(美聯社) © 由 風傳媒 提供 安倍晉三與小池百合子的另類對決,是本屆眾院大選的觀戰重點。(美聯社)
安倍晉三與小池百合子的另類對決,是本屆眾院大選的觀戰重點。(美聯社)

《日本經濟新聞》認為,在這次日本289個小選區中,至少160個選區出現「自民黨、公明黨」(執政聯盟)、「希望之黨、日本維新會」(在野右翼)、「共産黨、立憲民主黨、社民黨」(在野左翼)的三足鼎立戰況,在野黨未能統一協調參選人,導致反安倍勢力遭到分散,甚至有反對安倍的選民在自己的選區找不到在野候選人,最後讓自民黨幹事長二階俊博在大選之夜聲稱:「選舉結果證明了一切,最終我們得到了信任」。

Q.安倍接下來的施政重點?

安倍晉三22日深夜在NHK的開票節目中表示,「感受到了國民期盼政治安定、並且繼續向前推進的心聲,一定會盡力以赴」。在23日的記者會中,安倍更宣示這是「從心開始的新起點」,包括幼兒教育無償化、全世代社會保障、北韓威脅的制裁強化等議題,這位即將展開第四次安倍內閣的日本首相,不斷對在場媒體宣揚他接下來的施政理念。

自民黨 安倍晉三 © 由 風傳媒 提供 自民黨 安倍晉三
自民黨 安倍晉三

雖然安倍在解散國會之初,就將其命名為「國難突破解散」,但包括反對黨與許多日媒也強調,這是一場安倍面臨醜聞威脅的一場政治豪賭,賭徒安倍希望利用北韓危機、民意翻升的機會,在提前大選的政治牌桌上贏回執政籌碼。選前沒人料到的是,自民黨不但最後席次單獨過半,讓安倍可望成為日本執政時間最長的領導人(日本眾議員一任4年),跟聯合執政的公明黨更是再次跨越修憲門檻。現在安倍手上的籌碼可不只是民意與執政權,更是修改日本和平憲法的歷史契機。

Q.安倍真的會修憲嗎?

《紐約時報》稱,大選結果證明安倍解散國會、提前一年進行大選的策略確實有效。但《紐時》也認為安倍重新獲得民意基礎後,真正在意的並非消費稅用途、北韓、或者少子化問題,而是積極進行修憲—特別是日本憲法第9條的修改。安倍晉三5月就說過應該修憲,消除各方對軍方合法性的疑問。他在大選當晚重申此事,《紐時》認為他可能很快就會採取行動,讓自衛隊獲得憲法上的合法地位,《德國之聲》也研判安倍將「繼續推動修憲」。

日本現行憲法從70年前(1947年)開始施行,其中第二章「放棄戰爭」僅列有一條條文,也就是知名的「日本憲法第九條」:「(第一項)日本國民衷心謀求基於正義與秩序的國際和平,永遠放棄以國權發動的戰爭、武力威脅或武力行使作為解決國際爭端的手段。(第二項)為達到前項目的,不保持陸海空軍及其他戰爭力量,不承認國家的交戰權。」

如果只看自民黨在本屆大選的選舉公約,其修憲主張為「堅持國民主權、尊重人權、和平主義等憲法原理」,包括「明記自衛隊」、「教育無償化」、「充實強化緊急事態對應」、「參院選區改革」等四項,在黨內外進行充分討論後,由國會提案發動修憲程序。面對和平憲法的核心條文,安倍晉三僅承諾將在國會兩院舉行辯論、推動憲改,因為「我們並不只是構想一份執政黨的規劃,而是盡力爭取人們達成共識」,不願透露他的「新和平憲法」藍圖。

Q.日本各黨對修憲的態度如何?

雖然自民‧公明聯盟在眾院席次跨越修憲門檻,加上對修憲抱持正面態度的希望之黨和日本維新會,修憲勢力在眾院的席次已超過8成。但針對安倍最想解決的「自衛隊地位」問題,即使是支持修憲的其他政黨,卻也抱持程度不一的反對態度。與自民黨友好的公明黨黨魁山口那津男就認為,「應該先取得國民理解」;希望之黨的小池百合子雖然贊同「開啟修憲討論」,但對自衛隊入憲也認為「存在各種問題」。

雖然立憲民主黨選後成為眾議院最大在野勢力,反對「以安全保障法制為前提修改憲法第9條」。但根據《朝日新聞》與東大學者谷口將紀合作的最新民調,至少8成2的眾議員當選人都贊成修改憲法,即便是立憲民主黨也有13名(25%)當選者贊同修憲,其他包括自民黨262人(97%)、公明黨24人(86%)、希望之黨40人(89%)、日本維新會9人(100%),都主張支持修改憲法。

Q.日本修憲的門檻與程序為何?

根據日本憲法第九十六條規定:「本憲法的修訂,必須經各議院全體議員三分之二以上的贊成,由國會創議,向國民提出,並得其承認。此種承認,必須在特別國民投票或國會規定的選舉時進行投票,必須獲得半數以上的贊成。」也就是說,修改憲法必須先在參眾兩院都獲得至少三分之二的同意,然後再付諸全民公投。

根據規範修憲公投細節的《國民投票法》,日本並未針對修憲公投設定投票率門檻,只要投票者過半數贊成即可通過。而安倍為首的修憲勢力去年在參院便已跨越門檻,安倍解散眾議院後,自民黨與公明黨組成的執政聯盟再次達標(兩黨選前即已超過三分之二席次),讓外媒紛紛解讀「修憲時機已到」。自民黨可能來年春天將向國會提交憲改法案,然後在明秋舉行公投表決。英國《金融時報》報導,安倍可能會在憲法中增加一項承認日本武裝部隊合法性的條款,原有憲法第九條的和平條款(第一項與第二項)則「保留不變」。

Q.日本鄰國如何看待安倍勝選?

蔡英文總統在日本大選結束後,透過台灣日本關係協會會長邱義仁致電日本台灣交流協會代表沼田幹夫,向安倍表達祝賀之意,感謝過去以來安倍對台灣的支持。中國官媒《環球時報》23日盛讚,這場選舉「再次證明安倍政治上的應變能力」,不過《環時》也提醒安倍,日本民眾普遍反對修改和平憲法,「日本唯有在技術創新上重新站到發達經濟體的最前列」,不應與中國陷入僵持「正負抵消」式的戰略格局。

南韓《中央日報》則說,「如果一切按照安倍的希望,日本在2020年完成修憲,屆時日本將變成一個可以發起戰爭的正常國家,軍事力量也將大為增強」,這對南韓來說「絕非好事」。南韓雖然無力阻止日本重新武裝,也不能只是坐視日本尋求軍事大國化的舉動,可以積極尋找利用日本制衡中國軍事擴張的方案。 

日本眾議院大選2017年10月22日登場,首相兼自民黨領導人安倍晉三在投票前夕全力為黨籍候選人助選(AP) 日本眾議院選舉於當地時間22日上午7點登場,包括《經濟新聞》、《共 © 由 風傳媒 提供 日本眾議院大選2017年10月22日登場,首相兼自民黨領導人安倍晉三在投票前夕全力為黨籍候選人助選(AP) 日本眾議院選舉於當地時間22日上午7點登場,包括《經濟新聞》、《共
日本眾議院大選2017年10月22日登場,首相兼自民黨領導人安倍晉三在投票前夕全力為黨籍候選人助選(AP) 

《日本經濟新聞》曾報導,安倍晉三在談論修憲時曾對親近人士表示:「最初修憲時如果就在全民公投中失敗,那就很難進行第二次了。(所以)絕不允許失敗!」因此安倍究竟會選擇何時發動修憲?第九條將如何修正增補?在掌控國會多數後,他又要如何說服多數國民支持修憲,都是這位日本首相接下來要仔細思量的重點。

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