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就是不讓川普跟普京好!美國眾議院壓倒性通過新法案 全面加強制裁俄羅斯

風傳媒 標誌 風傳媒 2017/7/26
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針對美國總統川普的親俄態度,共和與民主兩黨取得一致立場,聯邦眾議院25日以419票贊成、3票反對,壓倒性通過制裁俄羅斯、伊朗及北韓的新法案,且根據該法案,總統若要解除制裁,必須先獲得國會允許,不過該法案仍須經聯邦參議院表決通過,並交由川普決定,但目前不清楚川普會簽署法案生效,還是動用否決權退回法案。

參眾兩院唯一分歧:制裁北韓

聯邦參議院先前也以98票贊成、2票反對通過針對俄羅斯與伊朗的制裁案,對於眾院的制裁案,共和黨籍的參院外交委員會主席柯克(Bob Corker)坦言,無法保證眾院的制裁案能在參院「輕鬆過關」,「我們唯一同意的部分是制裁俄羅斯和伊朗,現在則加入制裁北韓,我還不知要如何協商」,而柯克先前也曾暗示,會對制裁北韓的部分進行微調。

共和黨籍的眾院外交委員會主席羅伊斯(Ed Royce)表示,這3個國家「正在威脅美國極為重要的利益,同時造成區域動盪,所以我們做出強而有力的回應是對的」。眾院針對俄羅斯干預2016年美國總統大選、伊朗「伊斯蘭革命衛隊」(IRGC)支持「恐怖主義」,以及北韓試核與研發飛彈,通過新制裁案,而反對的3名眾議員均為共和黨籍,分別是密西根州的艾瑪許(Justin Amash)、肯塔基州的馬希(Tom Massie)和田納西州的鄧肯(John Duncan)。

俄羅斯、伊朗揚言反擊 讓美國「痛不欲生」

對於聯邦眾議院壓倒性通過新制裁案,俄羅斯與伊朗隨即做出回應,俄羅斯副外長雷亞布可夫(Sergei Ryabkov)告訴俄羅斯非官方媒體國際文傳電訊社(Interfax),祭出新制裁不僅讓美俄關係無法升溫,甚至會陷入一攤死水,「這對美俄關係正常化進程來說,會帶來非常嚴重的影響。」俄羅斯國會上議院「聯邦委員會」外交委員會主席柯薩奇尤夫(Konstantin Kosachyov)則說,俄羅斯必須準備反擊,讓美國「痛不欲生」。

伊朗官媒「伊朗通訊社」(IRNA)引述伊朗副外長阿拉克奇(Abbas Araqchi)說法稱,美國聯邦眾議院通過新制裁案,「明顯就是敵對行為」,強調伊朗會做出反擊,但沒有透露會採取何種措施。半島電視台(Al Jazeera)駐美特派員周海蒂(音譯,Heidi Zhou-Castro)說,參院很可能會通過眾院的新制裁案,預計在7月底前送進白宮,交由川普定奪。

支持?否決?川普態度仍不清楚

目前還不清楚川普的態度,白宮新任發言人桑德思(Sarah Huckabee Sanders)先前說,川普支持新制裁案,同樣新上任的白宮公關主任史卡拉穆奇(Anthony Scaramucci)卻表示,川普還在評估新制裁所帶來的影響。民主黨籍的參院外交委員會副主席卡丁(Ben Cardin)告訴福斯新聞網《周日晨間新聞》(Fox News Sunday),參眾2院跨黨派壓倒性贊成新制裁,若川普否決新制裁案,國會一定會再推翻他的否決。

根據美國立法程序,任何法案都必須經過參眾2院投票通過,並交由總統簽署才會正式生效,而總統有權否決國會提出的法案,並把法案退回國會審議,如果參眾2院之後各以2/3以上票數通過遭總統否決的法案,等於推翻總統的否決,使法案成為法律。

白宮公關主任史卡拉穆奇(右)接受媒體提問時,送上飛吻,白宮副發言人桑德思(左)旁觀(AP) © 由 風傳媒 提供 白宮公關主任史卡拉穆奇(右)接受媒體提問時,送上飛吻,白宮副發言人桑德思(左)旁觀(AP)
針對俄羅斯新制裁案,白宮公關主任史卡拉穆奇(右)稱川普仍在考慮,白宮新任發言人桑德思(左)卻說川普支持(AP)

併吞克里米亞 俄羅斯遭制裁主因

2014年,俄羅斯併吞原屬烏克蘭的克里米亞,美國與歐盟隨即祭出制裁,俄羅斯政府高層、俄羅斯總統普京(Vladimir Putin)核心幕僚,以及俄羅斯銀行及大型企業均是制裁對象,以此重創俄羅斯經濟;2016年12月29日,美國針對俄羅斯出動駭客干預美國總統大選,祭出新制裁,包括沒收2棟屬於俄羅斯的建築物,並驅逐35名俄羅斯外交人員。

俄羅斯併吞克里米亞後,其他國家也跟隨美國與歐盟,各自對俄羅斯進行制裁,像是加拿大在2014年3月就加入制裁俄羅斯的行列,日本、澳大利亞、紐西蘭紛紛對俄羅斯祭出制裁;阿爾巴尼亞、冰島、列支敦斯登、挪威、蒙特內哥羅、瑞士及烏克蘭等非歐盟國家,也執行制裁。

美國有線電視新聞網(CNN)指出,制裁俄羅斯尚無科學驗證的具體效果,不過俄羅斯仰賴的石油收益,確實因受到制裁而有所減少,國際貨幣基金組織(IMF)5月提出的報告稱,隨著國際油價回升,預估俄羅斯今年經濟可成長1.4%,但也直言「俄羅斯招商投資因制裁影響而受挫」。

美國《全球人權問責法》 俄羅斯極力遊說推翻

對俄羅斯而言,遊說美國解除制裁是首要目標,其中又以美國在2012年通過的《全球人權問責法》(Magnitsky Act)為主,該法授權美國政府對違反人權及貪腐的外國政要進行制裁,許多俄羅斯政要都被列入黑名單,且該法以俄羅斯律師馬格尼茨基(Sergei Magnitsky)名字命名。

馬格尼茨基在2008年揭發1宗騙稅案,且俄羅斯官員參與其中,結果反遭俄羅斯政府指控騙稅,隨後立即被關押,1年後過世,引發國際關注;馬格尼茨基生前的老闆、赫米塔吉資金管理公司(Hermitage Capital Management)創辦人兼執行長布勞德(Bill Browder)則遊說美國制定《全球人權問責法》,而俄羅斯政府否認馬格尼茨基遭受不人道待遇,稱他是因心臟衰竭而身亡。

能源仍靠俄羅斯 歐盟關切美國新制裁

俄羅斯隨後禁止美國公民領養俄羅斯孩童,作為針對《全球人權問責法》的反擊措施,而先前川普長子小唐納德(Donald Trump, Jr.)被踢爆曾與俄羅斯律師維塞尼茨卡雅(Natalia Veselnitskaya)私下會面,小唐納德稱會談內容為領養俄羅斯小孩議題,而維塞尼茨卡雅更是知名的反《全球人權問責法》人物。此外,川普也被揭露在G20峰會期間,曾與普京進行第2次「雙普會」,川普也說對話內容是在談論領養俄羅斯小孩。

另外,儘管歐盟立場是對俄羅斯進行制裁,但因歐盟約有1/3的天然氣從俄羅斯進口,加上先前對俄羅斯祭出的經濟制裁,也讓歐盟農產糧食受到衝擊,因此美國聯邦眾議院這次通過新制裁案,立刻引起歐盟強烈關注。

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