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川普亞洲行》美國對亞洲新策略:確保「自由開放的印度洋─太平洋區域」

風傳媒 標誌 風傳媒 2017/11/5
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美國總統川普3日起展開為期12天的亞洲訪問行程,也是他上任後最長的訪問行程。亞洲國家關心的是川普會不會在此次亞洲行提出自己的「亞洲戰略」。美國國務卿提勒森在上月出訪印度前曾表示,美國將與印度合作推展「自由開放的印度洋─太平洋區域」。川普訪日前與日本首相安倍晉三通話,白宮聲明也寫道,兩人都肯定了推動「自由開放的印度洋─太平洋區域」的重要性,顯然,白宮正在為川普時代的亞洲戰略鋪路。

「自由開放的印度洋─太平洋區域」(free and open Indo Pacific)正是川普此行的戰略主題,提勒森在上月訪印度前發表的演說中,提及15次「印度洋─太平洋區域」,並表示美國希望與印度發展百年戰略關係,在「印度洋─太平洋區域」建立強大夥伴關係,並將與民主夥伴包括日本、澳洲等國家加強合作。提勒森還不時提及中國,批評中方破壞國際秩序。

美國總統川普3日開始亞洲行,首站抵達日本。(美聯社) © 由 風傳媒 提供 美國總統川普3日開始亞洲行,首站抵達日本。(美聯社)
美國總統川普3日開始亞洲行,首站抵達日本。(美聯社)

「自由開放的印度洋─太平洋」這個構想是建立在安倍於2012年提出的「安全保障鑽石」架構之上透過日本、美國、澳洲和印度4國合作,形成菱形區域,對中國的海洋發展戰略進行包圍。不過川普退出《跨太平洋夥伴協定》(TPP),還揚言退出美韓自由貿易協定(FTA),將使他在推動「自由開放的印度洋─太平洋」戰略面臨重重挑戰。如果澳洲總理騰博(Malcolm Turnbull)與安倍夠聰明,便會將戰略形成討論,制定規則,最終就會像TPP一樣,而川普會嗅到這一點,到時三者的溝通就會變得很困難。

2017年11月中旬,美國總統川普展開上任以來的第一趟亞洲行,將一口氣拜訪5個國家(風傳媒製圖) © 由 風傳媒 提供 2017年11月中旬,美國總統川普展開上任以來的第一趟亞洲行,將一口氣拜訪5個國家(風傳媒製圖)
2017年11月中旬,美國總統川普展開上任以來的第一趟亞洲行,將一口氣拜訪5個國家(風傳媒製圖)

川普嗆北韓 無助解決核武問題

川普此行最主要的目的就是解決北韓問題,白宮安全顧問麥克馬斯特(H. R. McMaster)2日表示,川普走訪亞洲5國就是要告訴各國領袖,世界「快沒時間」阻止北韓核子危機了,如果有必要,美國已準備好自衛。戰略暨國際研究中心(CSIS)資深副總裁葛林(Michael J. Green)分析,美國要展現自己的軍事力量,表達捍衛自身及盟友利益的決心,但川普挑釁措辭只會嚇壞盟友,特別是南韓。另一方面,中國不斷施壓南韓,希望他們撤除防禦彈道飛彈的「終端高空防禦系統」(THAAD,簡稱薩德),川普對北韓的百般挑釁,對穩固南韓這個盟友一點幫助也沒有。

川普亞洲行,如何解決北韓問題將是一大關鍵。(美聯社) © 由 風傳媒 提供 川普亞洲行,如何解決北韓問題將是一大關鍵。(美聯社)
川普亞洲行,如何解決北韓問題將是一大關鍵。(美聯社)

川普東南亞戰略仍是一團迷霧

川普的對東南亞的戰略更是一團迷霧,他選擇拜訪越南和菲律賓值得讚許,但另一方面他只顧美國優先,避談亞洲人權問題,甚至會見一些人權紀錄不良的國家領導人,也值得批評。此外,川普選擇不出席東亞峰會只會讓區域國家對美國的承諾存疑,許多人也擔憂川普高階政策顧問米勒(Stephen Miller)為川普亞洲行準備各種批評多邊主義的演說,這個假設不一定正確,但中國力量的增長和東南亞國家對美國的質疑,都將削弱美國在東南亞區域的力量。

今年4月7日川普與習近平在馬阿拉哥度假俱樂部會面。(美聯社) © 由 風傳媒 提供 今年4月7日川普與習近平在馬阿拉哥度假俱樂部會面。(美聯社)
今年4月7日川普與習近平在馬阿拉哥度假俱樂部會面。(美聯社)

川普應該了解到,美國對中國任何權力平衡手段都是其與亞太區域聯盟和夥伴關係的衍生,葛林說,很快外界就可以觀察到究竟「自由開放的印度洋─太平洋」戰略的首次實驗能否在川普的亞洲行和他的推特帳號中存活下來。

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