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幕後》前瞻條例為何缺落日條款?黨政高層:藍營鷹派有意見才沒放入

風傳媒 標誌 風傳媒 2017/7/6
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在民進黨釋出分兩期編列重大善意後,《前瞻基礎建設條例》終於過關,立法院前院長王金平6日晚間受訪除直言,「金額減下來就對了,要不然你能夠怎麼樣?」還透露「很早以前就向執政黨提出建議」。黨政高層則證實,為了答謝王金平在3月間立院施政總質詢期間給政院方便,改為書面質詢,行政院長林全曾宴請王金平,王在席間對於前瞻應如何處理,就直言一次編8年會是問題。

黨政幹部也強調,原本政院版草案也有落日條款,是藍營鷹派有意見,反對最後通過法案會讓人清楚感受到全程是「8年」,才沒放入,時代力量及社運團體現有質疑,但周三處理時,時力當場也未就此再提修正動議。

王金平提點:前瞻一次編8年會是問題

黨政高層說,立院3月進行施政總質詢時,由於時間拖延,政院方面擔心會拖到林全晚間行程,在即將輪到王金平前,政院透過管道盼王金平能否酌減時間,讓林全不會遲到太久,但想不到王反應很「阿沙力」,直接答應把質詢改成書面進行。

對王金平的幫忙,政院方面相當感謝,林全之後也設宴答謝王金平,並請民進黨立院黨團總召集人柯建銘等做陪,當天話題,也觸及已送到立院待審的前瞻條例草案,王金平當場便分析,一次編8年,總額8900億,將會是問題,認為執政當局宜有退讓。

黨政人士說,雖然王金平提到,一次編8年恐是問題的關鍵,但當時府院都視維持8年完整性是不能退讓的核心問題,不過,上會期末,國民黨一方面激烈杯葛,同時拋出4年4500億主張,讓民進黨團幹部方面也有所領略,認為面對藍營激烈態度,處理勢必要有彈性,否則即便特別條例過關,未來特別預算要送立院審查,還需經過閣揆報告並備詢、特別預算附委審查、最後通過等關卡,要如執政當局規劃期程順利過關,並不容易。

前瞻如何分兩期 執政黨和國民黨漫長折衝

據透露,立法院長蘇嘉全、行政院副院長林錫耀及柯建銘本周日曾碰面,考量國民黨質疑一次編8年,彼此均有彈性空間的共識,隔天周一中午,一行人偕行政院長林全、還有立法院副院長蔡其昌曾入府,和一直關心前瞻進度的總統蔡英文交換意見,達成「分兩期」共識,不過,如何分兩期,和國民黨又有漫長的折衝拉鋸。

據指出,幾位高層達成分兩期共識後,林全一開始提出的,是在條例草案中清楚說明,第一期5年5000億,第二期3年3900億,柯建銘等把政院想法跟國民黨團幹部溝通,但國民黨無法接受,堅持第一期一定要在2020年12月31日蔡英文首個總統任期結束前完畢,且總金額必須刪500億,首期為4200億,第二期也不宜直接寫明。

林全同意總額減500億 但堅持首期要完整4年

對國民黨要求,林全無法接受,林全考量在於條例順利的話,是在今年8月通過並生效,如果2020年12月31日就結束,那其實第一期時間只有3年4個月,林全與柯建銘談到深夜,同意總金額降500億,但希望首期能有完整的四年。

柯建銘在周二上午和國民黨團幹部談,國民黨方面初步同意政院盼有完整4年的意見,但對政院草案第七條,原清楚寫明第一期4年4200億,接續第二期,加總8400億的文字敘述無法接受,藍營內部鷹派就是無法接受總數8000多億字眼出現,後來經協調,柯建銘改成「以四年為期程,預算上限為新台幣四千兩百億元,期滿後,後續預算及期程,經立法院同意後,以不超過前期預算規模及期程為之」。

據指出,周二下午到深夜,民進黨方面,府院黨團內部又溝通3次,最後才整合確認,而雖然國民黨內部因都會派立委要求刪軌道,當天下午朝野一度準備要開戰武鬥,但經柯建銘、蘇嘉全勉力溝通拜託,國民黨在深夜終於同意,朝野四黨達成共識,隔天下午,處理到第七條,藍營內一度又傳反悔聲音,但已難撼過關終局。

藍營鷹派反對落日條款 時力也未提修正動議

黨政幹部說,這次協商過程,朝野兩造擔綱折衝對話的幾位幹部都承受內部極大壓力,幾次一度談好狀況,幾乎又要破局,好在最後彼此都能找到維持共識的平衡點。至於立法後,部分社運團體及時代力量質疑的落日條款,黨政幹部也坦言,事實上,府院黨黨團在確定「分兩期」戰略後,擬出的草案都有2020年結束的落日條款,但最後沒出現,是因為藍營內鷹派力量反對任何有8年概念的文字在最後通過的法案中清楚出現,堅持不能放入,為了尊重在野意見,最後才沒敘明,且周三法案開始走處理程序時,時力也未就此再提出修正動議,但朝野四黨所有參與者都很清楚,周三通過的條例,最多就是兩期8年。

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