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思沙龍》馬傾中「避險」策略失敗 吳玉山點出這三大原因

風傳媒 標誌 風傳媒 2017/11/4
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美中台三角習題難解,中研院院士吳玉山今(4)日指出,小國在強權之前可有三種角色,包括樞紐、夥伴或避險者,台灣長期以來與美國是「準夥伴」關係,前總統馬英九則改善兩岸關係、試圖帶領台灣走向避險者,但未能成功,主要困難在於台灣無法確實獲得安全保障、國力限制及國內政治限制等,例如太陽花學運、民進黨不承認九二共識等。

財團法人龍應台文化基金會今舉行「戰爭與和平:夾在霸權之間,中小國怎麼走」論壇,邀請吳玉山與談,並以烏克蘭在歐盟、俄羅斯搖擺不定為鑑,探討台灣在美中兩強之間的應處之道;基金會董事長龍應台、前行政院長唐飛及前宏碁董事長黃少華均與會。

前行政院長唐飛出席龍應台文化基金會,思沙龍,「在機關算盡的國際地緣政治中.中小型國家如何抉擇?」(陳明仁攝) © 由 風傳媒 提供 前行政院長唐飛出席龍應台文化基金會,思沙龍,「在機關算盡的國際地緣政治中.中小型國家如何抉擇?」(陳明仁攝)
前行政院長唐飛出席龍應台文化基金會思沙龍「在機關算盡的國際地緣政治中.中小型國家如何抉擇?」(陳明仁攝)

樞紐、夥伴或避險者 小國面對強權的樣態

在類比烏克蘭、台灣之前,吳玉山先點出中小國面對強權的三種樣態,首先是樞紐(Pivot),意即在戰略三角中,擺盪於兩強側翼(Wing)之間,與雙方維持良好關係;其次是夥伴關係,完全與其中一強合作對抗另一強權;最後則是避險者(hedging),同時與強權交往與防範,例如與一方改善經濟關係,又尋求另一方的安全保障。

談及烏克蘭局勢,吳玉山形容,烏克蘭的西北、東南宛如兩個國家,使用不同語言,愈靠近東邊俄羅斯裔人口愈多,特別是克里米亞半島。因此,東西部從歷史、記憶、語言、對西方國家態度大不相同,特別是實施民主政治後,國內政治東、西部陣營也是「輪流」贏得大選,其中「對俄政策」便成為選舉關鍵。

烏克蘭「親俄親西」搖擺 導致國家被肢解

吳玉山指出,在「廣場革命」後,親歐派罷黜東西立場搖擺不定的親俄總統亞努科維奇(Viktor Yanukovych),俄羅斯直指此舉是「西方策動政變」,便出兵至烏克蘭東部,稱將「保護俄羅斯人」;而俄裔人口居多的克里米亞半島則舉行公投後,脫離烏克蘭加入俄羅斯。他感嘆道,亞氏想讓烏克蘭成為「樞紐」,結果卻導致國家被「肢解」的悲劇。

吳玉山 中央研究院院士、中研院政治所特聘研究員出席龍應台文化基金會,思沙龍,「在機關算盡的國際地緣政治中.中小型國家如何抉擇?」(陳明仁攝) © 由 風傳媒 提供 吳玉山 中央研究院院士、中研院政治所特聘研究員出席龍應台文化基金會,思沙龍,「在機關算盡的國際地緣政治中.中小型國家如何抉擇?」(陳明仁攝)
吳玉山 中央研究院院士、中研院政治所特聘研究員出席龍應台文化基金會,思沙龍,「在機關算盡的國際地緣政治中.中小型國家如何抉擇?」(陳明仁攝)

反觀台灣現況,吳玉山表示,烏克蘭及台灣都分處於「戰略斷層線」上,在歐陸是北約與俄羅斯對抗,在東亞則是以美國為首的海洋聯盟,並面對中國崛起。 台灣同樣得處理兩強問題,內部有「認同」爭議,基本上版圖有南北差距,這也是國內政治競爭的主軸。

吳玉山指出,台灣傳統上是美國最堅定的夥伴,即使遭到背棄也要維持「準夥伴關係」,去抗衡中國,直至馬英九在2008年上任後,致力改善兩岸關係,逐步走向「避險者」,例如馬習會、陸客觀光等即是清楚的Sign(指標),其策略是「親美、和中、友日」,一方面改善大陸關係,二方面仍向美國「輸誠」,例如同意美牛進口等,向美方強調仍是準夥伴關係。

兩岸爆發衝突「老美真的會來救我們嗎?」

不過,吳玉山也直言,台灣在以美國為首的海洋聯盟仍是「邊緣」,並非正式成員,無法獲得實質的安全保障,如兩岸爆發衝突,「老美真的會來救我們嗎?」又是根據什麼?另外,台灣國力限制以及國內政治的制肘,也導致馬政府無法推進與中國的關係。

吳玉山進一步表示,政黨輪替後,民進黨政府不承認九二共識,台灣又從「避險者」滑回「夥伴」關係,又成為美國的「小老弟」。但他仍重申,「我們只是準夥伴」,隨時隨地憂心「被出賣」,因此台灣極度需要適合我國需求的兩岸及國際關係研究,這是刻不容緩的。

20171104-龍應台文化基金會,思沙龍,「在機關算盡的國際地緣政治中.中小型國家如何抉擇?」,講者:吳 玉山 中央研究院院士、中研院政治所特聘研究員(陳明仁攝) © 由 風傳媒 提供 20171104-龍應台文化基金會,思沙龍,「在機關算盡的國際地緣政治中.中小型國家如何抉擇?」,講者:吳 玉山 中央研究院院士、中研院政治所特聘研究員(陳明仁攝)
吳玉山進一步表示,政黨輪替後,民進黨政府不承認九二共識,台灣又從「避險者」滑回「夥伴」關係,又成為美國的「小老弟」。(陳明仁攝)

他也打趣說,夥伴關係就像是「死會」,人家恐怕會把你視為理所當然,台灣恐怕是「點滴在心頭」。他舉例,美國總統川普的亞洲行,行程好似中共遼寧艦「繞台」一周就走掉了,台灣卻要一天到晚擔心美方和其他國家談什麼、自己是否被出賣。

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