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承認耶路撒冷是以色列首都?川普不怕捅翻中東馬蜂窩 只為兌現競選承諾

風傳媒 標誌 風傳媒 2017/12/4
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美國總統川普在2016年大選期間就揚言,當選後計畫把美國大使館從特拉維夫搬到耶路撒冷,但今年10月,川普又改口說等以巴和平協議成形,才會搬遷大使館,而這個敏感議題近日又被提起,據稱川普將宣布承認耶路撒冷為以色列首都,川普女婿、高級總統顧問庫許納3日表示,川普還在評估各種情況;國安顧問麥馬斯特則說,不清楚川普會只承認首都,還是搬遷使館。

以巴問題紅線 耶路撒冷是誰的首都?

耶路撒冷(Jerusalem)是猶太、伊斯蘭和基督3教聖地,也是以色列與巴勒斯坦之間的核心問題,因為以色列在1948年建國後,耶路撒冷分為東西2部分,其中包含舊城(Old City)在內的東耶路撒冷是阿拉伯人(巴勒斯坦人)聚居區,被巴勒斯坦定為首都,但以色列在1967年六日戰爭(Six-Day War)中占領東耶路撒冷,之後在1980年宣布整個耶路撒冷是「永久不可分割」的首都。

1995年10月,美國國會通過法案,要求美國政府在1999年5月31日前,把美國駐以色列大使館,從現今所在的特拉維夫(Tel Aviv)搬到耶路撒冷,但總統可因國安考量延後搬遷,且每6個月向國會報告1次,若總統未報告延後搬遷,使館也沒搬的話,國務院就會失去一半維安預算。歷任總統均選擇延遲搬遷,但川普在總統大選期間曾說,當選後會承認耶路撒冷為以色列首都,並搬遷使館。

美國駐以色列大使館目前位於特拉維夫(AP) © 由 風傳媒 提供 美國駐以色列大使館目前位於特拉維夫(AP)
美國駐以色列大使館目前位於特拉維夫(AP)

阿巴斯警告危害以巴和談 庫許納:川普思考中

美國官員11月30日透露,川普預計6日宣布承認耶路撒冷為以色列首都,可能是透過發布總統聲明或演說的模式宣布,此舉主要是滿足支持他的親以色列右派選民,也是討好美國在中東的主要盟邦以色列,不過這樣的作法勢必激怒巴勒斯坦及中東國家,恐怕也會讓中東地區永無安寧之日。巴勒斯坦自治政府主席阿巴斯(Mahmoud Abbas)警告,川普此舉可能威脅未來以巴和談進程。

目前為止,沒有任何國家把大使館設在耶路撒冷,全部都在特拉維夫,但包括美國在內的部分國家,在耶路撒冷設有總領事館或外交代表團。對於川普可能打破美國外交政策慣例,3日出席「薩班論壇」(Saban Forum)的庫許納(Jared Kushner)表示,總統仍在「審視多種不同情況」,「當他做好決定,他會是想要公告的那個人」。

美國總統川普的女婿、高級總統顧問庫許納稱,川普正在檢視各種情況(AP) © 由 風傳媒 提供 美國總統川普的女婿、高級總統顧問庫許納稱,川普正在檢視各種情況(AP)
美國總統川普的女婿、高級總統顧問庫許納稱,川普正在檢視各種情況(AP)

薩班論壇是美國智庫「布魯金斯研究所」(Brookings Institution)中東政策中心每年舉辦的活動,由美國與以色列的政治及社會領域高層人士進行對話,今年主題為《「美國優先」與中東》(“America First” and the Middle East)。此外,庫許納是川普的中東特使,負責推動以巴和談進程,並草擬以巴和平協議,他也在論壇中表示,以巴雙方「非常信任」川普,並稱解決以巴問題,以色列與其他阿拉伯國家關係才能正常化。

國安顧問不清楚川普決定 但會有動力推動和談

麥馬斯特(H.R. McMaster)3日則告訴福斯新聞網(Fox News),川普幕僚提供數個選項,而他不清楚川普會只宣布承認耶路撒冷為以色列首都,或也搬遷大使館,但很可能藉由採取與耶路撒冷相關的策略,「讓能在以巴雙方實踐的和平協議有前進動力」。美國國務院前助卿克勞利(P.J. Crowley)直言:「不懂為何白宮選在此時捅蜂窩。」

克勞利告訴半島電視台(Al Jazeera):「如果美國改變態度,承認(整個或部分)耶路撒冷是以色列首都,川普政府如何以中立姿態安撫巴勒斯坦。」今年6月,川普在報告期限最後幾天才簽字,延遲搬遷使館,但當時白宮強調,川普仍想履行搬遷使館的競選承諾,儘管各國呼籲美國不要踩紅線,但川普的競選幕僚私下不斷要他兌現承諾,而新任美國駐以大使佛里曼(David Friedman)也是親以色列的極右分子。

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