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振興歷史街區 打響文化首都名號

遠見雜誌 標誌 遠見雜誌 2014/6/1 林讓均

     「數字不是這樣算的!」一貫西裝筆挺、型男外型的賴清德,指負債爆增是因為2010年台南市合併台南縣的結果。儘管概括承受升格「原罪」,但至102年度為止,台南市已償還127億元,還債幅度居全台之冠。怎麼辦到的?

     「我們採『零基預算』的精神編列總預算,不管之前支出多少,新的年度全部歸零,有需要才編列!」曾是醫師的賴清德比喻,就像醫師給藥,不能因之前吃過就繼續開,而是要重新掌握健康狀況,讓最少的藥物發揮最大功效。

     因此,台南市27個局處買東西前要上網比價、統一由財政處支出。「省比賺容易」,台南市甚至揮刀自宮,統刪經常門預算,例如100年度刪減10%,102年度再刪20%,再把這些省下來的錢優先償還債務。但自砍預算,難道不怕失血過多、做不了事?他要每位同仁都學習「馬蓋先」(美國影集主角),隨機應變、就地取材!

     像大眾運輸系統,賴清德評估大台南合併後幅員含括2000平方公里,如果要像台北一樣蓋捷運,根本好高騖遠。所以,他整合了轄下三家客運,統一識別為「大台南公車」,並且重新規劃交通路網。讓公車捷運化,平均覆蓋37個行政區,偏遠鄉鎮不再高唱「到不了」。

     馬蓋先精神也運用在治水上。台南除了中央撥給的治水特別預算,賴清德上任後,還撙節市府支出,撥用兩年16億元,進行緊急工程。且工程施作有高度應變性,道路也能拿來當堤防。「住在以前泡水區的居民告訴我,現在下雨都不淹水,『真不習慣』!」賴清德笑說,台南在三年內完成了10年防洪標準,單日降下250毫米的雨也不怕了。

     不過這位高人氣的五星市長,也有挫折的時候,像去年炒得沸沸揚揚的「南鐵案」(台南市鐵路地下化交通建設工程)。反對者指賴清德犧牲民眾、圖利財團。但是,賴清德多次澄清,南鐵案早在1998年就由行政院批准,而且徵收的土地,均做為道路使用,並無開發利益。

     「台南市政府並非南鐵案的主辦機關,也非需地機關!」賴清德除了提出「照顧住宅」的解決方案,還惟恐民眾聽不懂,自去年10月起,挨家挨戶探視323個拆遷戶,至今拜訪超過九成。「市長拜訪拆遷戶,不願大隊人馬跟著,總是簡單幾個人,每週抽個幾晚到拆遷戶家中聊聊。」幕僚透露。

     當過10年立委的賴清德,深知除了親自走進民間,否則不可能覺察民瘼。從台南市立委轉軌台南升格後首任市長,賴清德一上任不僅選民人口暴增1.5倍、188萬人,光是原本兩個縣市政府整合,就夠傷腦筋。「水火況且能同源,縣市整併斷無不成功的道理!」每逢分歧,賴清德就舉台南關仔嶺「水火同源」地理景觀的例子,要團隊多溝通。

     近年到台南的人,一定難忘穿梭老宅尋訪藝文的輕旅行樂趣。「台南是台灣第一個城市,也是台灣的『文化首都』!」為了進一步保存並活化文化資產,賴清德開全國先河,訂定「台南市歷史街區振興自治條例」。而活化再生資產除了巷弄間的老宅,這3年多來也完成了台灣早期百貨「林百貨」、愛國婦人館與鶯料理等歷史建築的修復。這些努力讓台南市在102年度蟬聯古蹟歷史建築保存維護的優等獎,創下全國唯一的紀錄。

     在提升就業方面,他也繳出成績單。例如設置專案招商辦公室,三年半來完成700多案、6000多億元的投資,預計將帶來超過5萬個工作機會。「讓台南成為一個適於做夢、幹活、戀愛、結婚悠然過日子的好地方!」這是民眾嚮往的「小確幸」,卻也映照出賴清德的雄心壯志。

     ①以「零基預算」精神審預算,刪減非必要開支,上任後減債127億元,居全台之冠。

     ②撙節市府支出,挪出兩年16億元緊急治水經費,在易淹水區段設立10年防洪標準。

     ③開全國先河,訂定「台南市歷史街區振興自治條例」,朝「文化首都」邁進。

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