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敘利亞內戰》美國俄羅斯元首熱線一錘定音 停火協議最遲27日生效

風傳媒 標誌 風傳媒 2016/2/23
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根據《美聯社》(Associated press)22日報導,美國總統歐巴馬和俄國總統普京已透過電話談妥敘利亞內戰停火協議內容,具體條件也已轉送給敘利亞政府與反政府軍,希望雙方在本週六(27日)前達成共識,暫停所有軍事行動,把衝突從戰場轉移到談判桌。

美國總統歐巴馬(左)與俄國總統普京(右)會商35分鐘。(美聯社) © 由 風傳媒 提供 美國總統歐巴馬(左)與俄國總統普京(右)會商35分鐘。(美聯社)
美國總統歐巴馬(左)與俄國總統普京(右)在G20會議中的討論畫面。(美聯社)

12月,聯合國安全理事會(UNSC)首次針對敘利亞問題展開協商,延續巴黎恐攻後各國外交部長於維也納會議上的談判成果。然而敘利亞政府軍與反政府軍依舊指責對方「假談判、真偷襲」,在2月赴日內瓦談判時不歡而散。眼見停火協議一再拖延,美俄領導人出面調停,敲定停火協議必須在2月內有所進展。

(左至右)俄國外長拉夫羅夫、美國國務卿凱瑞與聯合國秘書長敘利亞問題特使德米斯圖拉(美聯社) © 由 風傳媒 提供 (左至右)俄國外長拉夫羅夫、美國國務卿凱瑞與聯合國秘書長敘利亞問題特使德米斯圖拉(美聯社)
(左至右)俄國外長拉夫羅夫、美國國務卿凱瑞與聯合國秘書長敘利亞問題特使德米斯圖拉(美聯社)

根據《美聯社》報導,在美國國務院(U.S. State Department)釋出文件中,此份停火協議指涉對象是敘利亞政府軍與反政府軍,西亞地區的恐怖組織並不在其列,在停火協議落實後,美俄會持續打擊「伊斯蘭國」和基地組織分支「努斯拉陣線」(Nusra Front)等非官方勢力。

內戰不息 美俄商談見成效

根據《美聯社》報導,此次通話是由俄國總統普京主動邀請,歐巴馬則在第一時間做出回應,雙方對於維護西亞地區和平局勢達成共識,希望能說服敘利亞總統阿塞德(Bashar Assad)和反政府軍領袖接受停火協議。

敘利亞總統阿塞德(取自美聯社) © 由 風傳媒 提供 敘利亞總統阿塞德(取自美聯社)
敘利亞總統阿塞德(取自美聯社)

白宮發言人厄尼斯特(John Earnest)表示,美國政府理解敘利亞內戰要真正停火還有很長的路要走,而停火協議就是這條長路的起點。普京隨後也在俄羅斯官方電視台的節目中發表聲明,證實美俄領導人確實針對敘利亞問題達成共識,而俄國政府會與美國政府密切合作,已敘利亞終戰為最後目標。

阿塞德釋善意 4月改選國會

在美俄兩國公佈停火協議後,敘利亞總統阿塞德隨即宣佈,在4月13日進行國會改選,把現任國會議員的任期從5月向前縮減。根據《美聯社》報導,此舉是敘利亞政府呼應聯合國安理會提出的條件。12月時,安理會在紐約通過敘利亞和平進程計畫,希望敘利亞政府在6個月內建立一個「可信、包容而不具宗派歧視的政權」,並在18個月內在聯合國監督下舉行「自由且公平」的選舉。

聯合國安全理事會通過敘利亞和平決議案(美聯社) © 由 風傳媒 提供 聯合國安全理事會通過敘利亞和平決議案(美聯社)
聯合國安全理事會通過敘利亞和平決議案(美聯社)

敘利亞境內受沙烏地阿拉伯扶植的反政府軍亦發出聲明,在「原則上」同意停火協議,並要求俄國、伊朗與敘利亞軍隊即刻停止攻擊、解除軍事封鎖並釋放關押因內戰而入監的囚犯。

根據停火協議,敘利亞政府與反政府軍需在當地時間27日前做出決定,並透過正式管道發表聲明,停火協議才算生效。

敘利亞和談(美聯社) © 由 風傳媒 提供 敘利亞和談(美聯社)
敘利亞政府軍與反政府軍2月和談,未達成共識。(美聯社)

根據《美聯社》報導,這份停火協議明文規定對違反協議的懲處方式,是先前聯合國安理會版本的延伸。根據規定,在協議正式生效當日,美俄將會建置獨立通話管道,隨時掌握敘利亞地區局勢變化。與此同時,美俄將共組聯合部隊,拘束任何試圖違反協議的行為。

報導指出,俄國原本希望停火協議在3月1日開始生效,藉此擴大敘利亞政府軍戰果並將戰線往外延伸,但美國政府對此表示反對,認為停火協議應該在敘利亞政府軍與反政府軍達成協議後「即刻生效」,避免鄰近阿拉伯國家的邊境遭受騷擾,最後在俄國讓步之下達成協議。

雖有停火協議 西亞仍動盪不安

即便停火協議正式生效,敘利亞內戰仍不會就此罷休,除了阿塞德不守信用的毛病讓西方國家不敢輕言信任之外,美俄協商背後打的算盤也讓各國有所疑慮。

敘利亞總統阿塞德(美聯社) © 由 風傳媒 提供 敘利亞總統阿塞德(美聯社)
敘利亞總統阿塞德曾失信於國際社會。(美聯社)

美國國務卿凱瑞(John Kerry)表示:「美國會盡全力把衝突縮小,以人道救援為前提為西亞地區帶來和平,為敘利亞提供符合人民的政府轉型。」然而要讓雙方真正止戈息武,仍有需多障礙需要突破,最大問題就是敘利亞現任總統阿塞德在局勢穩定後的去留。

此外,協議內容明言「打擊恐怖組織將不會停歇」,算是美俄留下的伏筆。根據《美聯社》分析,俄國將持續派遣戰機轟炸恐怖份子,而美國也將持續指責俄國是在「戕害無辜平民並翦除反政府勢力」,兩國各自收束幾方勢力,是為了打擊更主要的敵人-「伊斯蘭國」。

伊斯蘭國國旗 © 由 風傳媒 提供 伊斯蘭國國旗
伊斯蘭國國旗

對「伊斯蘭國」和「努斯拉陣線」來說,停火協議簽署與否根本無關緊要,只要持續擴大佔領區域,對敘利亞和伊拉克政府造成威脅就對了。

對夾在土耳其、敘利亞與伊拉克中間的庫德族而言,停火協議根本無關痛癢,與土耳其政府的心結絕非一紙文書就能應付了事,與「伊斯蘭國」全面開戰也是不可逆的事實,更何況停火協議裡面根本沒有庫德族一席之地,不期不待也就沒有傷害。

「伊斯蘭國」17日起對庫德族自治區發動大型攻勢。 © 由 風傳媒 提供 「伊斯蘭國」17日起對庫德族自治區發動大型攻勢。
「伊斯蘭國」對庫德族自治區發動大型攻勢。

敘利亞內戰戰火延燒已超過5年,因戰亂身亡的人數超過25萬人,如今美俄通過停火協議,看似迎來停戰曙光,然而敘利亞人民卻對此不甚樂觀。

在敘利亞首都大馬士革,舊城區旁的哈米迪亞集市(Al-Hamidiyah Sauk)內人潮熙來攘往,內戰早已不是新聞,但對於新通過的停火協議,他們反而感到憂心忡忡。

來自敘利亞北部大城阿勒波(Aleppo)的歐瑪爾(Ahmad al-Omar)接受《美聯社》採訪表示,停火協議雖然能遏止內亂,卻不能保證國家不受外患侵擾。「一旦敘利亞內戰平息,土耳其將會把心思放在對付敘利亞上,到時候會有更多罪犯跟滋事者進入邊境,情勢會比現在更糟。」歐瑪爾說。

大國抽手 內戰難以持續

根據報導,西方國家已逐漸縮緊對內戰團體的援助,情勢在反政府軍中最為明顯。根據《美聯社》報導,站在阿塞德政權的對立面的敘利亞反政府軍,在內戰期間受到美國等西方國家的聲援最多,然而在停火協議落實後,這些西方國家希望反政府軍就此停手,一切以和平為最終目的,倘若反政府軍違反協議,再度挑起戰端,難保不會被這些西方國家貼上「恐怖組織」的標籤。

敘利亞政府軍於阿勒波(美聯社) © 由 風傳媒 提供 敘利亞政府軍於阿勒波(美聯社)
敘利亞政府軍於阿勒波(美聯社)

對於敘利亞政府而言,為其撐腰的俄國政府既然已經跟美國達成協議,戰事延長已經不是最佳選擇。對阿塞德和普京而言,所有西方國家都渴望盡快平息戰亂,如今敘利亞政府軍只能自我防衛,主動出擊恐怕只會引來多數國家的撻伐。

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