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朱淑娟專欄:非法工廠就地合法─民進黨豈能縱容魏明谷!

風傳媒 標誌 風傳媒 2017/9/25
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農委會盤點去年520至今,農地上多出200多棟疑似非法工廠,日前確認其中17家列為首波拆除對象,其中以彰化縣8家最多。彰化縣長魏明谷則在同一天另提「五不一絕對」政策拒絕配合拆除。然而,上一波農地違建合法化的爭議未了,民進黨好不容易有切斷歷史共業的決心,將因魏名谷的抗命而化為烏有。

彰化縣可說是農地非法工廠的故鄉,地方政府長期不處理,導致這些非法工廠逐漸形成產業聚落,有的還變成地方重要產業。但後果就是,彰化縣的農地汙染約佔全國總數一半,環保署過去投入13億元整治,多數就用於彰化縣。

但農地上的汙染源不除,整治完成後的農地還是反覆出現汙染,形成資源浪費。而彰化的作物、稻米不斷驗出重金屬汙染,最後也由全民付出代價。

魏明谷說,非法工廠只要符合「五不」,也就是:不汙染農地、不汙染河川、不汙染空氣、不影響公安、不逃漏稅就會就地輔導。但至少要做到前三項,以實際情況來説就絕無可能。因為工廠的廢棄物、廢水、燃燒產生的排煙及落塵,都會汙染土壤,工廠廢水排入灌溉渠道也是農地遭重金屬污染的主因。

(圖說)緊鄰農地上的非法工廠,空污、水污如何把關?(攝影‧吳仁邦) © 由 風傳媒 提供 (圖說)緊鄰農地上的非法工廠,空污、水污如何把關?(攝影‧吳仁邦)
緊鄰農地上的非法工廠,空污、水污如何把關?(攝影‧吳仁邦)

520之後,再也不能說是歷史共業了吧

政府無法處理非法工廠問題,乾脆來個就地合法,然後告訴大家,反正這些工廠也拆不了,不如務實面對。有學者就說過,在台灣要搞非法就要搞大一點,到時政府一定會給你就地合法。2010年通過「工廠輔導管理法」修正案,增訂33、34條,農地上的非法工廠群聚面積達5公頃以上,可劃定特定區變工業區。

面積較小的,2公頃以上、5公頃以下可個案變更成丁種建築用地。先讓業者辦臨時工廠登記,再轉導合法。原本只到2017年止,但2014年朝野81個立委提案再延長三年到2020年,沒完沒了,就是要讓農地非法工廠永續經營。

最後經濟部提出,可編定特定區的非法工廠共有186處、546公頃,其中112處、311公頃、411家還位於「特定農業區」,也就是優良農地,引起巨大爭議。至於其他為數眾多的農地非法工廠要如何處理,則沒有下文。

而把這些非法工廠處理完後,就不會再有新的非法工廠嗎?事實不然。2016年9月22日內政部區委會審查彰化縣非法工廠變更,當天魏明谷到場,他說:「彰化縣合法工廠1萬2千多家,違規8千多家,而且違規工廠愈來愈多,彰化縣農地每年流失30公頃,違章工廠一直蓋,但就是沒錢可拆。」這等於表明了,農地上的非法工廠不會到此為止、也不會拆,因為縣府沒錢。

20170327-多個環團上午前往行政院,召開「新建違章工廠立即拆除,共同面對殘破農地!」記者會。(蘇仲泓攝) © 由 風傳媒 提供 20170327-多個環團上午前往行政院,召開「新建違章工廠立即拆除,共同面對殘破農地!」記者會。(蘇仲泓攝)
三月間多個環團上午前往行政院,召開「新建違章工廠立即拆除,共同面對殘破農地!」記者會。(蘇仲泓攝)

歷史共業?其實是一段政府不做為的歷史

魏明谷還強調這是「歷史共業」。提到共業,很多機關都會提到1972年省主席謝東閔推動的「客廳即工廠」,但拜託那已經快50年前的事了。區域計畫法1974年就修定,彰化也在1980年就公布「非都市土地使用管制規則」,從那一刻起就不應該有農地非法工廠存在。要說共業,那是一連串政府不作為的歷史。

就算過去是共業也就罷了,但至少要有一個分割點,農委會副主委陳吉仲也很負責地提出,以去年520民進黨上台為界,之後不能再有新的農地非法工廠出現。魏明谷如果還放任非法工廠繼續蓋,還推說歷史共業就說不過去了。

而魏明谷說沒錢拆,那顯然是藉口,因為只要不放任蓋,就沒有拆的問題。就算要拆,又哪需要政府出錢?可以斷水斷電、下令自拆、或代拆後要求廠商付費。縣府可以用的工具很多,要不要做而已,不是一句沒錢拆就可以塘塞過去。

彰化是農地違建工廠密度最高的地方。(彰化縣環保聯盟提供) © 由 風傳媒 提供 彰化是農地違建工廠密度最高的地方。(彰化縣環保聯盟提供)
彰化是農地違建工廠密度最高的地方。(彰化縣環保聯盟提供)

農地非法工廠應協助遷入合法工業區

彰化縣政府說:「因為不景氣,非法工廠考量土地價格、工業區開闢緩不濟急,迫使業者就近利用農地興闢工廠。」魏明谷也說:「在沒有增加工業用地面積的情形下,執行違章工廠拆除工作,是沒有道理的。」

但這是理由嗎?其實彰化最不缺的就是工業區,從彰北到彰南,全興工業區、彰濱工業業、福興工業區、還有環評中的二林精機、隔鄰是已蓋好卻空了631公頃的中科二林園區,接下來還有彰化高鐵特定區等著開發。因為工業區眾多,彰化縣早就不再定位自己是「農業縣」,而是「農工並重」的縣市。

所以不要再說工業區不足,監察院不也才剛糾正,工業區、科學園區閒置問題嚴重。但工業區土地經炒作愈來愈貴是事實,這是政府要面對的。但因此說農地比工業區便宜,所以在農地上蓋工廠有理,則是無理的辯解。

而如果彰化縣這8家拆不成,其他四縣市的9家,大家有樣學樣大概也不必拆了。

繼續在農地蓋工廠,農地消失、食物不安、要付出的環境代價也愈來愈高,而且業者三不五時被指非法工廠,形象不佳恐怕也影響出口。

農地是農地、工地是工地,兩者離愈遠愈好,何必牽拖「農工共榮」?所以務必依原訂計畫拆除非法工廠,並輔導業者進入工業區,終結「歷史共業」。而彰化縣是民進黨執政的縣市,大家也等著看,民進黨還要縱容魏明谷到何時。

*作者為獨立記者

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