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杜宇觀點:農漁業適合當新南向領頭羊?

風傳媒 標誌 風傳媒 2017/10/7
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監察院日前調查指出,農委會在農業新南向的行銷成績不甚理想,要求其檢討策略,也點出了農漁業做為新南向領頭羊是否恰當的問題。對於監察院給出這樣的結果,一點也不令意外。

馬前政府時期即倡議要將台灣養殖技術及設施整廠輸出,結果不如預期。蔡總統上任以後希望不要將雞蛋放在一個籃子裡,大張旗鼓推動新南向政策,農漁產品又被當作開路先鋒,刻意忽視東協國家不僅是農產品重要生產地區(如泰國稻米、印度對蝦、菲律賓香蕉、越南巴沙魚等外銷名列前茅),泰國、越南、印尼、馬來西亞和菲律賓,更是中國大陸水果的主要出口市場;這些年來中國政府透過與東協簽訂自由貿易協定大幅調降進口關稅以及一帶一路推動,不斷加強與東協國家的農業投資、交流與合作,雙邊貿易額高達4720億美元,讓蔡政府的新南向政策難以順利推動。

值得注意的是過去透過台商、公開交流、走私、技轉等途徑,台灣鳳梨、蓮霧、玉荷包、愛文芒果等品種,已經在中國大陸種植多年,雖然在體型、品質和藥物安全管制上,還無法跟上台灣水準,但已有長足進步。何況中國大陸官方還持續透過諸多管道,不但從台灣聘請有種植經驗的農民、專家到當地種植,也從其他國家引進新品種積極進行育種工作,預估5年內將可趕上台灣水果品質水準,規模則遠超過台灣,若也採取專區一條龍產銷模式,把好安全用藥,再透過與其他國家簽訂自由貿易協定,所享有的零關稅優惠,將對台灣農產品外銷造成極大的市場競爭壓力。

蔡政府鍾情於日本市場,然而以日本政府對進口農產品檢驗規範之嚴格,台灣農漁產品想以日本為主要市場,不是件容易的事,除非日本政府基於政治考量,在台灣政府允諾開放日本核災區食品進口的前提下,願意與台灣簽訂自由貿易協定並給予零關稅優惠,台灣農產品輸日才會有顯著的成長。

農民黨一號芒果 © 由 風傳媒 提供 農民黨一號芒果
台灣鳳梨、蓮霧、玉荷包、愛文芒果等品種,已經在中國大陸種植多年,預估5年內將可趕上台灣水果品質水準,規模則遠超過台灣,將對台灣農產品外銷造成極大的市場競爭壓力。(取自維基百科)

另,在政府的新南向政策當中,水產養殖再度雀屏中選(如當初台灣鯛被選為旗艦產業),而東南亞同樣是亞洲最重要的養殖漁業重心,包括:對蝦、石斑魚、巴沙魚、改良吳郭魚、虱目魚等技術不亞於台灣,產量及規模更是遠勝於台灣。台灣究竟該以何種方式進入東南亞地區,是要到當地進行水產養殖投資或是將水產養殖整廠輸出,還是加強雙邊水產貿易,其中的利弊得失我國政府並未仔細盤算,盲目推動養殖漁業新南向,成果不彰已屬必然。政府應先盤點國內養殖漁業尚存之優勢並深入了解當地養殖漁業現況和需求,更不要忘記過去台灣養殖戶出走的教訓,才能做出最佳決策,避免賠了夫人又折兵!

新南向可以推動但不宜敲鑼打鼓,而農漁業適不適合當領頭羊,需要有科學的數據評估以及對當地養殖動態與消費習性掌握,這方面我國駐外單位應該扮演重要角色,不能只聽信片面之詞。蔡政府若還一意孤行,那麼農漁業在新南向折翼已是必然!

*作者為農經博士

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