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林睿奇觀點:賴神「3支箭」能找回投資動能嗎?

風傳媒 標誌 風傳媒 2017/10/1
© 由 風傳媒 提供

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行政院長賴清德日前親自召開「加速投資台灣專案會議」,並提出3項加速投資台灣動能的方案,分別是提高公共建設的執行力、國營事業積極投資以及強化招商中心的功能。看似3支強勁的「好箭」,但「魔鬼藏在細節裡」,這「3支箭」就能找回台灣投資動能嗎?

提高建設執行力之外,還要注重效益與品質

賴清德指出,政府公共建設預算執行率僅百分之80幾,一年約5百億未如期執行完成,因此要提高公共建設的執行力。賴清德用數字管理固然科學也是較有效率的方式,但往往有見「林」不見「樹」的盲點,因為就算預算百分之百執行,也可能產生支出浮濫或趕工造成品質缺陷等問題。

過去在求學或工作階段,常常會聽到管理階層竭盡所能地把預算花完,因為不這樣的話,來年預算就有可能減少。為了避免預算被砍,因此「挖完東牆補西牆」,再「挖西牆補東牆」,造成資源浪費,預算無法發揮效益。

在這場會議上,賴清德過度強調建設的執行力,而下屬為了「做數」達到長官的要求,就可能會產生弊端。這並不是說賴清德的構想不好,但在注重「量」的同時,還要管理好「質」的部分,才能利用好的公共建設拉動投資。

國營事業積極投資,是否與民爭利?

國營事業是否該積極投資?這項方案存在兩個問題。第1個問題為國營事業投資是出於專業評估或是政策性任務?第2個問題,如果是出於專業評估,國營事業的規模和財力是否會造成民營企業進入市場的競爭障礙?

有關第1個問題,國營事業的效率不佳常為人所詬病。在台灣,高層職位又常是政治性酬庸,主事者的專業能力也不免令人質疑。在這樣的情況下,國營事業積極投資恐怕將會造成虧損或投資效益不佳,後果將由納稅人或國營事業的用戶來承擔。

第2個問題就更弔詭了!如果有好的投資機會,難道民營企業不會搶著去投資嗎?還需要輪到國營事業去做嗎?當國營事業把好的投資端走的時候,豈非與民爭利?政府在經濟運作上應該扮演輔助的角色,適時鬆綁法規幫助企業,創造有利的投資環境,而不是介入市場的運作,甚至搶走企業的投資機會。

20170926-行政院長賴清德26日首度至立院進行施政報告總質詢。(顏麟宇攝) © 由 風傳媒 提供 20170926-行政院長賴清德26日首度至立院進行施政報告總質詢。(顏麟宇攝)
作者指出,國營事業積極投資,可能會造成民營企業進入市場的競爭障礙。圖為行政院長賴清德至立法院進行施政報告總質詢。(資料照,顏麟宇攝)

招商中心不僅要積極,還要夠專業、位階高

賴清德這場會議的亮點當屬檢討招商中心的功能。他認為招商中心未來應該要化被動為主動,不論國內外投資,都要有專人服務、單一窗口。這樣改革的方向和認知值得肯定,但接下來他提到要選拔有抱負的年輕人,這一點就有待商榷了!這並不是說雇用年輕人一定不好,但在招商方面,更需要的是有人脈、經驗和專業的人來帶領。

說到對外招商,媒體報導常會以愛爾蘭為例。這個經歷歐債危機、接受紓困的國家,在積極吸引外資投資之後,快速地邁向復甦。在與世界各國的競賽中,愛爾蘭政府不僅改善投資條件、協助外資投資,所設立的投資局也並非等著外資上門,而是像個業務員一樣,積極地「走出去」招攬生意。可以想見的是,當「業務員」越有經驗和專業時,能做成「生意」的機會也會越大。

在台灣,除了思考招商中心運作上的改革之外,招商中心的位階也該提高。如果「業務員」在外洽談生意,每個一項目都要層層上報和等待批示,這樣的「生意」早就不知飛到哪裡去了!因此,就像注重科技發展成立科技部一樣,要加強內外資的投資,也可以考慮成立招商部,或至少讓一位政務委員負責,提升「招商」的位階以及跨部會的協調。

「箭」要射得好,「弓」也要好

在這場會議上,賴清德也提到要解決「5缺」、環評效率等問題。「箭」要射得好,「弓」也要好!賴清德的「3支箭」要能射得好,有賴投資環境的改善,法規上也要適時修改或鬆綁。此外,除了吸引外資投資,政府更要構思加速產業升級的方法,這才是長遠促進經濟發展的不二法門。

*作者為財經作家,作品有《當債券連結國家命運:從債券投資原理看懂全球財經大事件》、《肯恩斯城邦:穿越時空的經濟學之旅》,曾任職美林私人銀行,擔任首席副總裁。

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