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機車載著跑、徒手扛上樓 逢甲氣爆的隱憂只有菜鳥瓦斯工?

風傳媒 標誌 風傳媒 2017/9/19
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台中逢甲夜市7月發生瓦斯鋼瓶氣爆事件,造成3死13傷,死者當中包括瓦斯行老闆與餐廳老闆,這麼重大的工安意外,相關單位的檢討把肇事原因,歸咎於瓦斯行送貨員訓練不足,卻對台灣液化石油氣長期以來「以桶計價」,並且以機車運送的配送制度,背後潛在的工安問題視而不見,事實上,內政部消防署早在2003年即提案修改《消防法》,準備引進日本的「氣積計價」制度,國內消防機關並且多次到日本考察「氣積計價」制度成功經驗,但13年後的今天,「氣積計價」制度在台灣竟然還停留在紙上談兵階段。

台灣絕大多數家庭主要能源,係選擇天然氣與液化石油氣2種,前者為透過管線的鋪設輸送,有天然獨佔特定,後者因為有近3000家瓦斯配銷業者競爭,因此成為台灣家庭主要能源來源,根據研究,台灣23家天然瓦斯公司,全台使用戶數大約為197萬戶,僅佔全台戶數的3成左右,但使用液化石油氣的戶數,則高達440萬戶,佔全台戶數7成,去年8月「七休一」勞動政策上路,全台瓦斯配銷業者周日加班成本大增,部分民眾長期以來,也習慣桶裝瓦斯「隨叫隨到」的配銷制度,勞動部為了避免民眾假日叫不到瓦斯引發「民怨」,特別將瓦斯配送員排除在「七休一」政策之外。

瓦斯行超量儲放、貨車違規載滿 政府應對只有工安講座?

隨著台灣勞動人口減少與高齡化,目前瓦斯配送員以機車運送瓦斯,將20公斤重的桶裝瓦斯,徒手搬運到公寓大厦用戶的吃力作法,未來在運作上將愈來愈困難,台灣長期以來,液化石油氣配送採用「以桶計價」之營業方式,在安全管理上也產生許多問題,除了瓦斯行超量儲氣、以貨車違規載滿瓦斯桶長期停放店門口等問題,機車運送方式在交通繁忙的都會區,風險也相對較高,逢甲商圈的氣爆事件,再度暴露出台灣瓦斯配送制度長期問題。

然而逢甲商圈氣爆事件,台中市政府對於事故檢討,卻只停留在瓦斯配送員的專業訓練不足問題,根據台中市新聞稿,台中市消防局8月17日邀集勞工主管機關及瓦斯公會開會,台中市瓦斯公會則承諾,開辦瓦斯行員工6小時安全衛生教育訓練班期,爾後每3年進行3個小時複訓,協助各瓦斯行員工取得「工安卡」認證。未來,未取得「工安卡」之瓦斯行員工若衍生意外或致災,將追究瓦斯行業主責任,並依公共危險罪移送法辦。

20170720-台中逢甲商圈7月18日發生氣爆,釀成1死15傷災害,氣爆現場一片焦黑,窗戶玻璃全部震碎兩旁房舍也受波及。(沈超群攝) © 由 風傳媒 提供 20170720-台中逢甲商圈7月18日發生氣爆,釀成1死15傷災害,氣爆現場一片焦黑,窗戶玻璃全部震碎兩旁房舍也受波及。(沈超群攝)
台中逢甲商圈7月18日發生瓦斯氣爆,現場一片焦黑,窗戶玻璃全部震碎兩旁房舍也受波及。(資料照,沈超群攝)

防外洩、地震、洗到一半沒熱水 「氣積計價」制卻遭卡13年

台灣的瓦斯配銷制度,長期以來衍生的工安問題,內政部早在2003年即提出《消防法》修正案,希望將目前液化瓦斯「以桶計價」的營運模式,改為「氣積計價」模式,但13年來卻始終難以推動。

根據消防署規劃,「氣積計價」係在原本存放在家戶陽台的瓦斯桶,統一放置於公寓大樓一樓,由瓦斯公司裝置「氣積計價」微電腦計量表,對於液面低量自動感測之設計,對於油氣即將用罄之商家或公寓大厦,優先列入計畫配送對象,民眾不必再擔心洗澡、煮飯過程突然沒氣的狀況,一旦發生瓦斯外洩、使用過長、壓力過低、管線脫落、地震破壞之異常現象發生時,能發揮及時感知、遮斷功能;氣積計價係以實際使用之瓦斯氣量為計費標準,也可以解決「以桶計價」所導致偷斤減兩等不公平問題。

但「氣積計價」所使用的微電腦計量表,由於成本較高,國內近3000家瓦斯配送業長年以來,都是小本經營,面對如此重大的銷售制度變革,都裹足不前。

瓦斯行小本經營、公寓一樓機車滿載 氣積制推動難度高

能源局官員表示,台灣瓦斯配銷業推展「氣積計價」有其先天限制,首先,瓦斯配送業者在都會區面對天然氣供應事業競爭,日本的「氣積計價」配送,是將瓦斯儲存槽或瓦斯鋼瓶,統一放置在大樓一樓,再透過管線送到大樓用戶,「氣積計價」的某種程度上跟天然氣類似,差別只在於天然氣的輸送管線更長,但相較於天然氣供應事業擁有龐大資本,台灣近3000家瓦斯配送業都是小本經營,有的業者只有2個人經營,「老闆娘負責接電話,老闆負責送瓦斯」。

2017-09-18-桶裝瓦斯-液化石油-瓦斯行。(取自坪林瓦斯行臉書) © 由 風傳媒 提供 2017-09-18-桶裝瓦斯-液化石油-瓦斯行。(取自坪林瓦斯行臉書)
氣積計價制推行困難的原因之一,乃在於眾多瓦斯行業者都是小本經營。(資料照,取自瓦斯行臉書)

另外,瓦斯鋼瓶在台灣已經成為「鄰避設施」,「氣積計價」制度,如果要改變目前瓦斯桶機車運送,由配送員徒手搬運到家戶的銷售模式,就得仿效日本將微電腦計量表與瓦斯鋼瓶統一放置於公寓大厦一樓,官員表示,以目前台灣公寓大樓一樓停滿汽機車的狀況,現階段要在人口稠密的市區推動,困難度很高。

氣積計價再推動 設備擬採保證金模式、獨棟透天厝優先試行

能源局官員表示,去年民進黨政府執政後,立委蕭美琴已經召開多次「氣積計價」公聽會,希望能夠排除掉「氣積計價」制度執行障礙,目前家用桶裝瓦斯使用液化石油氣,主要以丙烷、丁烷混合,以重量計算,二者的熱值差不多,但丁烷比丙烷體積多出20%,為了避免「氣積計價」制度上路後,引發消費糾紛,能源局方面已要求中油與台塑2家石油氣供應商,統一提供丙烷,「氣積計價」微電腦計量表則由經濟部標檢局訂定統一標準。

20170531-民進黨立委蕭美琴31日於經濟委員會質詢。(顏麟宇攝) © 由 風傳媒 提供 20170531-民進黨立委蕭美琴31日於經濟委員會質詢。(顏麟宇攝)
去年民進黨政府執政後,立委蕭美琴已經召開多次「氣積計價」公聽會,希望能夠排除掉「氣積計價」制度執行障礙。(資料照,顏麟宇攝)

另外,為因應「氣積計價」銷售模式,經濟部今年3月也預告修正《液化石油氣經銷業分裝業及零售業供銷管理規則》,同時與內政部消防署共同擬訂《家用液化石油氣供氣定型化契約範本》,能源局官員表示,該項定型契約目前正在行政院消保處審查當中,主要關鍵在於微電腦計量表在內的「氣積計價」管線設備的「容器保證金」計算方式。

能源局官員表示,由於液化石油氣市場是自由競爭市場,能源局為尊重市場機制運作,因此定型化契約中,不會強制規範「氣積計價」設備的計價方式,實務上可能採取買斷或保證金模式,由於管線設備涉及後續安全維護,用戶買斷的機率較低,因此就像有線電視機上盒一樣,保證金的訂定,將是「氣積計價」制度能否推廣重要關鍵。

官員表示,有鑒於台灣民眾長期以來習慣於「以桶計價」的消費模式,「氣積計價」制度上路初期,政府不會用強制方式推廣,未來將選擇人口密度較低、獨棟獨戶的透天厝優先推廣。

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