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歷史上的今天》11月17日──川普口中的「美國史上最爛貿易協定」NAFTA獲聯邦眾議院通過

風傳媒 標誌 風傳媒 2017/11/16
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美國共和黨總統候選人川普(Donald Trump)能夠在這次總統大選中勝出,其中一個原因就是居住在「鐵鏽地帶」(Rust Belt)的藍領白人選擇支持他,這些人深信全球化及自由貿易剝奪他們的工作機會,川普則誓言把製造業產線拉回美國本土,為他們帶來大量就業機會,其中包括重談甚至退出《北美自由貿易協定》(NAFTA),且是川普的上任百日施政目標之一。

「2016美國總統大選風傳媒特別報導專頁」

而這項被川普大肆批評的貿易協定,在24年前的今天,由聯邦眾議院以234票贊成,200票反對,通過《NAFTA執行法案》(North American Free Trade Agreement Implementation Act),該法之後再經過聯邦參議院以61票贊成,38票反對闖關成功,時任美國總統柯林頓(Bill Clinton)同年12月簽署該法案,並在1994年1月正式生效,涵蓋美國、加拿大和墨西哥共4.7億人口的單一市場就此成立。

雷根構思、老布希推動、共和黨議員支持、柯林頓簽署生效

由於NAFTA是柯林頓簽署生效,因此川普在首場電視辯論會上,對著柯林頓夫人、民主黨總統候選人希拉蕊(Hillary Clinton)大罵,「NAFTA是史上最爛的貿易協定」。不過NAFTA的概念其實是由共和黨籍前總統雷根(Ronald Reagan)在1987年提出,同黨籍的前總統老布希(George H. W. Bush)任內推動談判,並在1992年簽署草案,以極快效率把草案送進國會審議,且參眾兩院支持NAFTA的共和黨議員比民主黨議員還多。

NAFTA生效後,美、加、墨3國之間的大部分關稅都被消除,形成國民生產毛額(GDP)約20兆美元(約新台幣640兆元)的自由貿易市場,經濟實力超過歐洲聯盟(EU)。另外,美國與墨西哥的邊境每天平均貿易額更高達14億美元(約新台幣448億元),而且NAFTA也讓企業更容易從美國搬移到墨西哥,但也使得美國就業機會減少。

美國工作機會流失 國會跨黨派報告:NAFTA非主因

美國智庫「經濟政策研究院」(EPI)估計,美國在1997至2013年間約流失80萬個工作機會,不過NAFTA對美國工作機會的影響究竟如何,其實眾說紛紜。美國國會在2015年提出一份跨黨派報告指出,「NAFTA並不像外界批評,造成大量工作機會流失」,也有分析顯示,NAFTA確實讓美國機械業和汽車製造業南移到墨西哥設廠,使得美國境內的就業機會銳減。美國商會(USCC)則稱,NAFAT帶動的美、墨貿易,為美國製造600萬個工作。

川普有權退出NAFTA 但工作不會回到美國

美國企業是NAFTA的最大受益者,其中又以汽車大廠受惠最多,因為他們可在墨西哥聘用較便宜的勞工,儘管福特(Ford)和通用汽車(GM)都把工廠設在墨西哥,但仍維持在美國境內的公司運作,聘僱員額還超過在墨西哥聘用的勞工人數,因為美國提供較便宜的其他配備,而福特也強調,會保留密西根州的製造車,以生產不同的汽車模型。

NAFTA使得美國汽車製造業的工作機會減少(美聯社) © 由 風傳媒 提供 NAFTA使得美國汽車製造業的工作機會減少(美聯社)
NAFTA使得美國汽車製造業的工作機會減少(美聯社)

另外,NAFTA第2205條明文稱:「締約方在6個月前以書面告知其他締約成員,即可退出該協定,而該協定對其他締約成員仍維持效用。」川普依據此規定,確實有權力要求加拿大和墨西哥重新談判,或是直接宣布退出NAFTA,但這樣並不會讓工作回流到美國,因為企業只會尋找勞力更便宜的地方設廠。

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