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江宜樺:現行超級總統制 憲政危機不小

中央通訊社 標誌中央通訊社 2017/9/24 謝佳珍

(中央社記者謝佳珍台北24日電)前行政院長江宜樺今天表示,目前憲政體制是「超級總統制」,運作困難且憲政危機不小;若要修憲,不要一邊修得像內閣制,又要保留總統直選,將會是憲政災難。

台灣研究基金會創辦人黃煌雄主辦的「總統直選與民主台灣」學術研討會今天進入第二天議程,上午由前行政院長江宜樺與前民主進步黨主席許信良同場談「民選總統的憲政規範與實際權力運作的回顧與檢討」。

江宜樺表示,目前憲政體制被歸為「半總統制」,或者「雙首長制」,但實際上根據他的分析,他認為是「超級總統制」,比一般總統制權力更大的制度。

江宜樺說,「超級總統制」運作困難且憲政危機不小,在沒有發生憲政危機前,能修改為總統制或內閣制,都會比現行的制度可行。

他表示,如果改為總統制,要廢除行政院與行政院長,由總統直接領導各部會,向國會負責。如果要改為內閣制,總統不再由全民直選產生,要改成象徵性的虛位元首,部會首長則由國會議員擔任。

江宜樺說,總統制或內閣制各有利弊,沒有哪一種優於另外一種。他不認為理論上,內閣制一定優於總統制;實務上,全世界那麼多國家,兩種制度各有好的例子與不好的例子。

他表示,以台灣現有政治文化與地方縣市議會運作而言,也許改成總統制比較容易,因為涉及的變動與民眾對政治制度調適的功夫較少;改為內閣制調適時間較長。

江宜樺說,問題關鍵在於要不要堅持總統直選,如果民眾在意總統直選,乾脆改為總統制;如果民眾認為內閣制比較好,願意為此放棄總統直選,那就改內閣制,他也贊成。

他表示,如果要修憲,要想清楚朝哪個方向走,不要一邊修得像內閣制,又要保留總統直選,這將會是憲政災難;他不認為兩種制度併行的修憲方式是可行的方式。

此外,談到賴清德接任行政院長,江宜樺表示,行政院三長換人,看來像內閣改組,但仔細去看改組連動到的部會首長不超過3人,有相當多還是總統與前行政院長原任命首長,請問剛上台的行政院長能有多少的施展空間?1060924

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