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游盈隆專欄:賴清德正在翻轉台灣政局

風傳媒 標誌 風傳媒 2017/12/1
© 由 風傳媒 提供

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行政院長賴清德上任已近三個月,是可以對他的整體施政表現做一個階段性小結的時候了。今年9月9日,賴清德正式接掌行政院的隔天,我在本專欄發表「賴清德真能翻轉台灣政局嗎?」一文,結語說:「擺在他面前的艱鉅挑戰很多,尤其是以下三項:第一、如何面對十分沈重的執政包袱,並做出亮麗的政績,讓人民過好日子?這包括經濟、兩岸、司改、稅改、一例一休等等;第二、如何有效領導一個具先天性缺陷的內閣團隊?第三、如何面對一個強勢總統,維持某種程度的行政院長自主性,避免成為只是一個既定政策的執行者或Yes man的角色?如果他能一一克服這些磨難和考驗,未來前途遠大,飛龍在天;如果不能,行政院長職位將再度證明是埋葬英雄的處所。」現在讓我們來稍做檢視。

賴清德甫上任之初,民怨沖天,林全內閣施政表現不滿意度高達六成,蔡英文總統聲望首度掉落二字頭,人民對蔡政府的信心與容忍瀕臨崩盤前夕。但賴清德的出現卻戲劇性的挽救了蔡英文的總統聲望,並暫時穩住了人民對行政團隊的信心,重新燃起社會對蔡政府的希望。

賴清德上任兩個多月來的表現顯然深受台灣民眾的歡迎和肯定,六成的內閣施政滿意度,徹底翻轉了林全內閣不到三成滿意度的執政困境,力挽狂瀾,成為1996年民選總統以來極少數深受民眾歡迎的內閣之一,寫下歷史新頁。

圖1:關於「賴清德內閣」的整體施政表現(2017/11) © 由 風傳媒 提供 圖1:關於「賴清德內閣」的整體施政表現(2017/11)
圖1:關於「賴清德內閣」的整體施政表現(2017/11)

圖2: 賴清德內閣施政表現對照圖(2017/10、2017/11) © 由 風傳媒 提供 圖2: 賴清德內閣施政表現對照圖(2017/10、2017/11)
圖2: 賴清德內閣施政表現對照圖(2017/10、2017/11)

箇中原因為何?我且歸納出五點:一、他重視民意,迅速回應民意,例如「一例一休」的錯誤政策;二、他一上台就宣布軍公教調薪百分之三,稍稍安撫了軍公教因年金改革而浮動的心;三、他上任以後在拼經濟方面相當積 極,對產業界所提的五缺,缺水、缺電、缺工、缺地、缺人才,迅速提出解決方案,工商業界高度肯定;四、當蔡英文總統冷處理百分之八十五黨代表赦扁提案後,他隨後親訪陳前總統,溫暖了陳前總統的心,也溫暖了數百萬同情陳前總統民眾的心;五、他在國會公開表示他是台獨政治工作者,真誠的態度,完全不像傳統政客,贏得社會極大的好感,包括他的政治對手。

「一例一休」是蔡政府第一階段執政所遺留下來最沈重的執政包袱。賴清德此刻正為此項非常不受歡迎的政策奮戰,社會絕大多數人支持他的修法行動,但反對的聲浪也不小。然而,綜觀此次行政院版「一例一休」修法的精神與重點,其實是回歸「週休二日,每週工作四十小時」的世界潮流,回應社會主流民意的殷切期盼。根據台灣民意基金會最新的全國性民調結果顯示,在台灣二十歲以上成年人中,有超過六成的人贊成行政院這項修法行動,約三成左右的人反對。

2017年11月27日上午,勞團赴行政院陳情,要求「還我7天假」,譴責行政院長賴清德的「做功德」說法(謝孟穎攝) © 由 風傳媒 提供 2017年11月27日上午,勞團赴行政院陳情,要求「還我7天假」,譴責行政院長賴清德的「做功德」說法(謝孟穎攝)
行政院長賴清德為社會歧見甚大的一例一休奮戰中。圖為勞團赴行政院陳情,要求「還我7天假」,譴責賴清德的「做功德」說法(謝孟穎攝)

進一步的交叉分析顯示:

第一,在自營商/企業主方面,六成五贊成,兩成一不贊成;

第二,在白領勞工方面,六成三贊成,三成反對;

第三,在藍領勞工方面,六成一贊成,兩成一反對;

第四,在家庭主婦方面,五成八贊成,兩成六反對;

第五,在高階白領(包括管理階層)人員方面,五成七贊成,三成六反對;

第六,在政黨認同者方面:七成八民進黨認同者贊成,一成六反對;五成七國民黨認同者贊成,三成九反對;中性選民,五成一贊成,三成六反對。顯示行政院版的修法明顯獲得跨黨派的支持。

其他包括性別、年齡層、教育程度、全國行政區域都出現一面倒的過半數贊成的現象。事實上,對這樣的整體民意反應,我一點也不覺得意外。因為,如果將此次有關「一例一休」修法的全國性民調結果和之前三次台灣民意基金會有關「一例一休」政策與立法的民意反應做比較,可以發現兩者之間的發展脈絡是完全一致的。當社會主流民意長達近一年一致的反對「一例一休」的政策立法時,行政院此次積極回應主流民意,兼顧經濟發展與絕大多數雇主與勞工之所欲,針對性的修法行動自然很快引起社會強烈的共鳴。高達六成以上的民意支持,創下了蔡英文政府自去年上台以來單項政策最受民眾歡迎的記錄。當然,行政院版的修法方案若有任何不周延之處,也應耐心聆聽各方聲音,例如輪班間隔時間的安排,而後做出有智慧、細緻的回應。

關於如何有效領導一個具先天性缺陷的內閣團隊的問題,從連續兩次全國性民調結果看,分別有五成八和六成民眾滿意賴內閣的施政表現,這表示賴清德在有效領導內閣團隊方面已輕騎過關。至於,如何面對一個強勢總統,維持某種程度的行政院長自主性,避免成為只是一個既定政策的執行者或Yes man的角色?截至目前為止,賴清德看來也有不錯的表現,至少他絕非Yes Man;在許多方面,他已擁有相當大的決策自由度了。

最後,賴清德上任兩個多月,相當程度上展現了「真性情,能做事,不怕難,肯負責」的特質,這是台灣人民夢寐以求的政治領導風格。但這種典範能屹立不搖嗎?能持續多久呢?大家都在看。

*作者為台灣政治學者/專欄作家

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