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經濟學人:歐巴馬訪亞行程無功而返

Yes娛樂 標誌 Yes娛樂 2014/4/29 鉅亨網薛景懋 綜合報導

美國總統歐巴馬(Barack Obama)至亞洲4國參訪的行程即將結束,是時候好好評估此次外交政策的效益與結果。廣泛地來看,日本、南韓、馬來西亞、菲律賓的收穫,相較之下似乎比美國的獲益還多。

《經濟學人》報導,有鑒於中國勢力的崛起,日本、南韓、馬來西亞、菲律賓政府在不同程度上,都想取得歐巴馬對於國家軍事和外交更多援助的承諾,另外,以南韓的觀點,還得面對北韓的威脅。相反地,美國也向日本、馬來西亞施壓,希望進一步對跨太平洋夥伴協定(Trans-Pacific Partnership,TPP)作出承諾。

然而,TPP在亞洲仍然未受到多數政治人物與其他既得利益者的歡迎。因此,日本與馬來西亞政府,除了對此議題有更多的對話之外,並未向歐巴馬允諾任何肯定的答覆。儘管總統歐巴馬並未明言,但可想而知他對此行程的結果一定相當失望。歐巴馬不先在國內國會爭取「快速審議授權」,使他在外交談判時失去部分籌碼。

以地緣政治的觀點來看,日本及菲律賓是亞洲近期受中國崛起威脅最深的2國,大多因為島嶼和淺海地區的邊境衝突,分別在東海與南海有主權爭議,而日本與菲律賓也都有與美國簽訂同盟協約,認為理應受到美國政府更多的支持。在本次的參訪行程中,日本與菲律賓成功達成期望。

歐巴馬至日本訪問時,清楚聲明釣魚台適用《美日安全保障條約》第5條的範圍,美國雖不會在最終的主權問題選邊站,但表示會持續支持日本對於這些小島的管理。此立場並不令人意外,卻是美國史上首次有在位元首明確表態,假如面對中國嚴重的侵占時,能確保美國會前來協助島嶼的防衛。此外,日本首相安倍晉三還取得白宮另一項確切承諾,支持安倍政府重新詮釋日本和平憲法的方向,允許「集體協防」(Collective Self-Defence),意旨友邦受到攻擊時日本武裝部隊可幫助協防。此項問題在日本國內仍廣受爭議,但歐巴馬卻率先表示贊同。

儘管如此,歐巴馬在與安倍晉三洽談TPP議題時,仍踢到鐵板。歷經好幾小時的協商,美國與日本遲遲無法取得一致看法。日本政府拒絕對5項農產「神聖領域」讓步,分別為牛肉、乳品、豬肉、糖、稻米。歐巴馬向安倍表達,自己必須面對國內遊說團體,尤其是來自農夫的壓力。美國的部分,則想要保有輕型卡車的高關稅。以目前跡象顯示,在美國11月進行中期選舉(Mid-term Election)之前,應該沒有解套辦法。

菲律賓方面,美國與菲律賓簽屬一項10年的《強化國防合作協議》(Enhanced Defence Co-operation Agreement,EDCA),允許美方安排更多官兵到菲律賓輪駐,共用菲國軍事基地,是自1990年代後首度開放。新的協議也將方便菲律賓政府購買更多的軍艦與戰鬥機,針對在面臨中國海軍侵入所屬海域時,能展現出遏制效果的武裝。

歐巴馬至南韓最實際的獲益也是屬軍事外交,在南韓遭受攻擊時,韓美聯防部隊由美國指揮。2013年北韓測試第3次核爆時,南韓首爾就曾要求美國延後將作戰指揮權移交南韓的時機,歐巴馬於這此參訪時表示同意,歐巴馬與南韓總統朴槿惠也一起拜訪聯合作戰中心,是自1978年作戰中心設立以來首次2國元首一同現身。

歐巴馬到訪南韓的行程,重申美國將與南韓肩並肩對抗北韓種種的挑釁行動,並表明會毫不猶豫的運用軍隊防護盟友。但是,針對美國、南韓、日本間的《情資共享條約》(Intelligence-sharing Pact),以及區域性導彈防禦系統,歐巴馬卻沒有太多斬獲。

同樣地,歐巴馬至馬來西亞訪問也空手而回。馬國政府害怕TPP可能為內部偏袒馬來人的政策帶來影響,馬來西亞最主要的族群為馬來人、華人及印度移民後代,其中馬來人為最大宗。另外,馬國也擔憂TPP會抬升基本商品的價格。因此,雖然歐巴馬與馬來西亞首相納吉(Najib Razak)加強2國雙方多項合作關係,但是,貿易方面並未包含在內,納吉以馬國有許多「敏感」緣由回絕。

納吉政府掌權多年以來,累積許多導致政治、經濟衰退的罵名,因此,部分人士抨擊,歐巴馬會見納吉間接提升他的形象。美國政府則指派國家安全顧問萊斯(Susan Rice)與馬來西亞反對黨領袖安華(Anwar Ibrahim)進行會晤,並對他被控雞姦遭定罪表達關切;外界多認為這項定罪涉及政治動機。

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