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經濟部手段盡出仍難解套 盤點全台破萬坪的閒置工業區

風傳媒 標誌 風傳媒 2017/11/3
© 由 風傳媒 提供

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立法院院會本周五即將審查《產創條例》修正案,日前朝野協商缺乏共識的「閒置工業區土地強制拍賣」政策,可能訴諸表決通過,不過,全台747公頃閒置工業區土地,真的能透過「強制拍賣」方式釋出嗎?或許經濟部2年前推動「產業用地政策革新方案」,或許可以成為新法上路後重要指標,當時公布前十大閒置土地,儘管政府祭出信用管制等輔導措施,但前三名企業當中,僅中華電線電纜處分部分宜蘭利澤工業區土地,第一名的燁輝(持有屏南工業區9萬多坪土地)與第二名的中纖(持有雲科工業區6萬多坪土地),3年來幾乎毫無進展。

閒置工業區過去3年,都沒有在政策引導下釋出嗎?從工業局公佈數據來看,過去3年的進展並不大,事實上,2015年初經濟部為了解決工業區土地取得困難問題,曾經祭出「產業用地政策革新方案」,當時統計閒置工業區土地面積計812公頃,其中工業局開發約 506.7公頃,地方政府及民間開發約305.7公頃,在民進黨執政後,工業局再度對閒置工業區進行調查,閒置面積降為747公頃。

經濟部多管齊下防屯地炒作 3年過去卻未有明顯進展

事實上,經濟部過去3年針對閒置工業區土地,已祭出多項措施,包括提高土城工業區等的容積獎勵、查核是否違規使用、提高閒置工業用地及廠房地價稅與房屋稅、提高停工歇業廠商公共設施維護費,另外同時與央行、金管會合作,對於閒置工業區土地銀行融資,進行信用管制,藉以防止工業區土地囤積炒作情形。

工業局工業區組組長陸信雄表示,由於「產業用地政策革新方案」實施後,又有工業區土地,因為符合「閒置3年以上未辦理開發興建」,因此,過去2年多來實際釋出的工業區土地,其實比帳面上減少的65公頃要多。

不過,工業局之前公布前十大閒置土地,過去3年卻缺乏明顯進展,根據工業局統計,工業局2015年初列管前十大閒置土地,分別位於屏東、雲林、宜蘭、花蓮、苗栗、新竹、台南及彰化等工業區,總計面積132公頃。

20171101-SMG0035-2015年工業局公布前十大閒置工業區土地 © 由 風傳媒 提供 20171101-SMG0035-2015年工業局公布前十大閒置工業區土地

地點偏遠、面積太大、受限工業用途 燁輝1.2萬坪土地難解套

其中由義聯集團燁輝企業,持有位於屏南工業區10萬坪土地,從在2013年處分其中1.2萬坪土地,處份價格每坪2萬元,換言之,該筆土地市價大約18億元左右,但工業局列管後仍然持續閒置。

據了解,屏南工業區最早在前總統李登輝執政時代,係規劃為「八輕」石化工業區預定地,但遭到環保團體激烈反對,當時帶頭反對的環保人士就是前屏東縣長曹啟鴻,後來義聯集團改申請興建電弧煉鋼廠,同樣引發環保疑慮,加上屏南工業區距離台灣工業聚落較遠,先前工業局詢問過長興化工等業者,都興趣缺缺。

官員表示,屏南工業的地點並不是不好,但燁輝持有土地面積太大,要一次處分難度很高,以屏東縣目前的工商發展,義聯集團希望能夠透過土地分割方式,切割成小區塊逐案處理,義聯集團近年轉向醫療長照等產業,也希望爭取在屏東地區興建養生村,但受限於《產創條例》,工業區土地只能做製造、研發,除非進行都市計畫變更,不能做醫療用途,因此未來要處分困難度也高。

2017-10-31-義聯集團燁輝企業高雄廠。(取自燁輝)網站 © 由 風傳媒 提供 2017-10-31-義聯集團燁輝企業高雄廠。(取自燁輝)網站
燁輝企業持有位於屏南工業區10萬坪土地,2013年處分其中1.2萬坪土地,但工業局列管後仍然持續閒置。圖為燁輝企業高雄廠。(資料照,取自燁輝網站)

官員表示,未來《產創條例》修法後,該筆土地未來即便透過強制法拍,要找到適合廠商進駐也不容易。

中纖堅持一坪沒10萬不賣 雲科20公頃土地釋出要等修法後 

不過,名列第二的中纖雲科工業區土地,未來在《產創條例》修法後,廠商很有可能在2年過渡期內主動釋出,經濟部官員表示,中國人纖所持有的雲科工業區土地,20年前原本規劃為「絲織專業工業區」,但因為台灣經營環境改變,當初取得土地的紡織業者都沒有投資建廠,因此,閒置面積高達20公頃。

後來絲織專業區變更為「雲林科技工業區竹圍子區」,根據工業局統計,該區取得土地廠商共計81家,目前完成建廠生產中有38家,建廠中5家,未建廠家數高達38家,中纖就是其中一家廠商。

經濟部官員表示,在雲林高鐵站開幕後,雲科的招商條件變佳,但中纖對於雲科工業區土地處分,一直處於待價而沽的觀望狀態,儘管經濟部積極搓合,有廠商願意以一坪7萬元價格承購,但是中纖堅持仍堅持一坪10萬元,加上竹圍子區旁邊還有大北勢與石榴班等工業區土地陸續釋出,上銀等精密機械業者也陸續進駐,其他廠商也並非一定得跟中纖買。

2017-11-01-雲林高鐵站。(取自雲林縣政府網站) © 由 風傳媒 提供 2017-11-01-雲林高鐵站。(取自雲林縣政府網站)
經濟部官員表示,雲林高鐵站開幕後雲科招商條件變佳,但中纖對於雲科土地仍堅持一坪10萬元,加上旁邊還有其他工業區土地陸續釋出,其他廠商並非一定得跟中纖買。圖為雲林高鐵站。(資料照,取自雲縣府網站)

由於雲科土地去化遲緩,主要係廠商惜售導致,因此官員預估,《產創條例》修法後,雲科未來2年將有大量土地釋出。

榮工花蓮5萬坪地 已有石材業者聯合承購

相對於前三大閒置工業區土地進展緩慢,少數工業局列管的土地,過去3年已有廠商承接,其中又以花蓮工業區土地的處分最為「神奇」,經濟部官員表示,榮工原本持有美崙工業區5萬坪土地,先前有花蓮石材業者向榮工聯合承購,官員表示,由於花東地區工業發展有其先天限制,未來經濟部將透過東部產業發展中心,持續推動美崙工業區的招商。

另外,由科技部開發的南科「液晶電視及產業支援專區」,在台灣面板產業產能成長停滯後,奇美集團已將部分土地,捐給交大成立光電研究所。

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