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羅興亞人種族屠殺》分析家:國際社會施壓翁山蘇姬 緬甸恐將走回軍事獨裁

風傳媒 標誌 風傳媒 2017/10/29
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諾貝爾和平獎得主、現任緬甸國務資政翁山蘇姬領導的全國民主聯盟在2年前贏得大選,結束長達半世紀的軍事統治,帶領緬甸朝民主化邁進,但隨著西部若開邦爆發羅興亞人屠殺問題,試圖迴避、淡化問題的翁山蘇姬受到國際強烈譴責,不過她仍不為所動,主因在於緬甸軍方依然握有權力。英國《衛報》分析認為,國際社會持續對翁山蘇姬施壓,恐怕會讓她向軍方靠攏。

軍政府憲法綁手縛腳 翁山蘇姬難有作為

現年72歲的翁山蘇姬(Aung San Suu Kyi)一直被視為緬甸民主精神領袖,緬甸軍方自二戰之後一直掌權,而翁山蘇姬在1988年自英國回到緬甸,投身民主化運動,但在1989年開始遭軍政府軟禁,她領導的全國民主聯盟(NLD)在1990年國會大選拿下多數席次,但軍政府直接宣布選舉無效,直到2015年才舉行公開選舉,NLD同樣勝出,結束軍方統治。

根據軍政府時期制定的緬甸憲法,翁山蘇姬因嫁給外國人,且子女也是外國人而不能擔任總統,因此緬甸政府新增國務資政一職,由翁山蘇姬出任,而她也是緬甸政府的實質領導人。此外,儘管緬甸轉由民選政府治理,但軍方仍握有大權,像是在國會中保有固定25%席次,且1名熟悉翁山蘇姬的顧問告訴《衛報》,她至今仍不公開譴責軍方屠殺羅興亞人,主要是她的政權受到軍方威脅。

緬甸羅興亞人屠殺危機(AP) © 由 風傳媒 提供 緬甸羅興亞人屠殺危機(AP)
緬甸羅興亞人屠殺危機(AP)

民主轉型陷入危機 軍方恐再度奪權

不少NLD高階成員也長期認為,軍方鷹派一直試圖推翻翁山蘇姬政府,且軍方也三不五時「提醒」,依據憲法,軍方在國家面臨「緊急情況」時,可以直接接管政權。今年1月,翁山蘇姬的法務顧問、穆斯林律師寇尼(Ko Ni)在仰光機場遭槍殺,當時緬甸媒體即暗指,翁山蘇姬人身已受到威脅,而寇尼曾建議翁山蘇姬推動修憲。

翁山蘇姬的經濟顧問特尼爾(Sean Turnell)直言:「緬甸的民主轉型比民眾所想的還要脆弱,政府自由運作的空間過於狹小,導致這樣的結果。」曾派駐緬甸的歐美外交官告訴《衛報》:「羅興亞人危機讓緬甸的轉型過程遊走在利刃邊緣......緬甸和商人正被牽往2個方向:開放、渴望符合國際準則、乾淨的政府及人權,且具責任感和監督能力;但另一面是國族主義,以及對中國的依賴。」

緬甸羅興亞人屠殺危機(AP) © 由 風傳媒 提供 緬甸羅興亞人屠殺危機(AP)
緬甸羅興亞人屠殺危機(AP)

這名外交官表示:「政府能力受限,以及民眾受教育程度低凸顯軍方帶來的風險,即軍方仍是唯一真能有效運作的掌權者,而且若是重新執政,或許在某些地方還會相當受歡迎。」另名外交官也匿名稱:「海外人士都能輕鬆問,為何她(翁山蘇姬)不多做些什麼,那接著就會是軍方想要的話,就會直接拿回政權,『我們奪回緬甸了』,屆時她的下場會更慘。」

羅興亞人屠殺危機:翁山蘇姬的支持者高舉她的照片(AP) © 由 風傳媒 提供 羅興亞人屠殺危機:翁山蘇姬的支持者高舉她的照片(AP)
羅興亞人屠殺危機:翁山蘇姬的支持者高舉她的照片(AP)

國際不斷施壓 恐讓翁山蘇姬與軍方靠攏

受到軍方的牽制,翁山蘇姬也與國際社會漸行漸遠,因為聯合國計畫派出人權調查團到緬甸當地,調查羅興亞人遭屠殺的指控,但屢遭緬甸政府拒絕,《衛報》引述派駐仰光1名外交官說法稱:「雙方距離愈來愈遠,聯合國是不受歡迎人物(persona non grata)。」不過國際施壓仍發揮奏效,緬甸政府27日准予聯合國世界糧食計畫署(WFP)進入若開邦北部,提供數千名羅興亞人援助。

對於緬甸政府未正視羅興亞人遭屠殺的問題,歐盟已暫停邀訪緬甸政要訪問歐洲,並檢視「所有執行的防務合作」;美國也承諾,會拒邀緬甸軍方參與活動,且正在研擬祭出特定制裁方案;聯合國安全理事會也試圖通過決議案,但一直遭到中國阻擋。曾被關押20年的民運人士妙山(音譯,Myat San)為翁山蘇姬講話,表示她想避免與軍方對立。

妙山直言:「她(翁山蘇姬)只相信對話及和平管道能解決政治危機,對於現在的情況,國際社會所做的不是給予支持,反而是在把緬甸推向獨裁道路,這樣只會讓翁山蘇姬與軍方愈走愈近。」

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