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美國承認耶路撒冷是以色列首都 中東恐再掀波瀾

中國廣播公司 標誌 中國廣播公司 2017/12/6
川普宣告承認耶路撒冷是以色列首都 © 中國廣播公司 川普宣告承認耶路撒冷是以色列首都

美國承認耶路撒冷是以色列首都 中東恐再掀波瀾(夏明珠專題報導)

美國總統川普宣告承認耶路撒冷是以色列首都,此舉在全世界招來非議。川普競選期間,承諾如果當選,要把美國駐以色列大使館,從特拉維夫,遷到耶路撒冷,他執意要兌現競選支票,就算是可能引發難以預知的災難,也在所不惜。

以色列與巴勒斯坦都主張耶路撒冷為他們所有,以色列以它為首都,巴勒斯坦也希望有朝一日建國之後,能夠定都耶路撒冷,耶路撒冷是以巴問題中,最棘手與敏感的一項,美國不把駐以色列大使館,設在耶路撒冷,就是不想在巴勒斯坦前途,取得永久解決方案之前,破壞它在以巴問題上、中立的印象,這也是基於維護區域和平的考量。

歷任美國政府都主張耶路撒冷的最終地位,應該由以巴雙方談判解決,這也是國際共識,不過,川普現在決定打破現狀,預期到這件事可能衍生的後果,美國國務院已經通令安全部門,對美國駐全球使領館可能面臨的暴力抗議,做好因應。

理論上,把駐以色列大使館,從特拉維夫搬到耶路撒冷,非常容易,美國在耶路撒冷已經有一個領事館,把大使館留在特拉維夫,如果要搬遷大使館,它只要把領事館和大使館的招牌互換就可以了。搬家不是問題,問題是搬家可能衍生的後果,除了會危及與阿拉伯國家的外交關係之外,它也可能陷美國駐外機構和人員於險境。

美國的片面行動,將破壞維持了七十年的國際共識,許多人擔心,它會使以巴和平的希望永久破滅。

聯合國在1947年擬定耶路撒冷分割計畫,把耶路撒冷定義為一個處於分離狀態的國際化城市,不過一年之後爆發的第一次中東戰爭,耶路撒冷真的被分割了,以色列佔據了聖城的西半部,約旦控制包括老城在內的東耶路撒冷。

1967年第三次中東戰爭,以色列奪下東耶路撒冷,把整個聖城納入控制,不過巴勒斯坦至今都沒有放棄未來建國後定都東耶路撒冷的希望。

目前,耶路撒冷大約居住了85萬人,其中百分之37是阿拉伯人,猶太人佔了百分之61。雖然耶路撒冷有一些地方,是猶太與阿拉伯人混居,但是多數區域都是以阿壁壘分明,巴勒斯坦人主要集中在東耶路撒冷。

1980年以前,還有一些國家,把駐以色列大使館設在耶路撒冷,不過那年七月,以色列宣告耶路撒冷是以色列完整、不可分割的首都,聯合國安理會通過決議,譴責以色列併吞東耶路撒冷,違反國際法之後,各國紛紛把大使館搬離,2006年,哥斯大黎加和薩爾瓦多成為最後兩個把大使館從耶路撒冷,搬到特拉維夫的國家。

美國從一開始就把大使館設在特拉維夫,不過在耶路撒冷有一個領事館。多年來,以色列無所不用其極的想說服美國把大使館搬往耶路撒冷,1989年,它開始出租耶路撒冷一塊地給美國,當成大使館預定地,地租每年一美元,租期99年,一直到今天,那塊地依然處於荒廢狀態。

1995年,美國國會通過決議,要求把美國大使館從特拉維夫,遷往耶路撒冷,理由是,美國應該尊重以色列以耶路撒冷為首都的選擇,並且給予承認。

不過當時的美國總統柯林頓和繼任的小布希以及歐巴馬,都以國家安全的理由,拒絕這麼做,他們必須每隔半年行使一次總統的行政權,推遲大使館遷移。

其實,川普大可以蕭規曹隨,每半年簽個字,繼續推遲處理這個敏感的問題,他之所以選擇現在處理,分析認為,純粹就是為了討好猶太支持者。川普宣稱,耶路撒冷是以色列首都,是一個已經存在的事實,他現在做的,不過就是承認事實。

以色列盛讚川普有擔當,巴勒斯坦自治政府主席阿巴斯則警告這對中東和平會產生極端不利的影響。

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