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翁山蘇姬首度到訪衝突地區若開邦 能否化解羅興亞人種族屠殺危機?

風傳媒 標誌 風傳媒 2017/11/6
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緬甸西部若開邦於8月底發生種族衝突,緬甸軍方血腥鎮壓當地少數民族羅興亞人,迄今迫使超過60萬名羅興亞難民逃往鄰國孟加拉,緬甸實質領導人、國務資政翁山蘇姬對此事冷淡處理,遭到國際社會強烈譴責,而她在事件爆發後,也從未探視羅興亞人村落,直至2日才首次前往若開邦,會晤當地伊斯蘭宗教領袖,探訪飽受衝突蹂躪的羅興亞人,不過分析指出,緬甸軍方仍握有大權,翁山蘇姬在面對羅興亞人問題時仍難改態度。

翁山蘇姬2日一早抵達若開邦(Rakhine)首府實兌(Sittwe),隨後搭乘直升機前往若開邦北部的貌奪市(Maungdaw),該地是衝突最為嚴重的地區之一。《路透》報導,人權團體「若開計畫」(The Arakan Project)協調人李瓦(Chris Lewa)表示,翁山蘇姬會見當地穆斯林宗教領袖,並引述一名領袖的消息說:「她對在場的人只提到3件事:他們應該和平共處,政府仍會幫助他們,且他們彼此不該繼續爭吵。」

在若開邦爆發羅興亞人屠殺問題後,翁山蘇姬一直試圖迴避、淡化問題,受到國際強烈譴責仍不為所動。有分析家認為,主因在於軍方仍握有大權,唯恐民選政府被軍方推翻。

軍方握大權 翁山蘇姬能決定鎮壓行動嗎?

緬甸軍方自二戰以後一直掌權,現年72歲的翁山蘇姬曾在1988年投身民主化運動,隔年遭軍政府軟禁,但她領導的全國民主聯盟(NLD)在2015年國會大選時勝出,結束軍方統治。然而軍政府時期制定的憲法規定,嫁給外國人、子女也是外國人的翁山蘇姬沒有辦法擔任總統,緬甸政府新增國務資政職位,由翁山蘇姬出任,成為緬甸政府的實質領導人。儘管緬甸改由民選政府執政,但軍方在國會中仍保有25%的席次,握有大權,更掌控政府中部分安全與防衛部門。因此,若開邦北部的鎮壓行動由軍方把持,能否終結衝突並非是翁山蘇姬能夠決定。

翁山蘇姬於9月的一場演說中表示,她非常關心若開邦的受害者,希望國際社會能夠對緬甸政府保持耐性,並譴責一切侵犯人權的行為,承諾將會恢復若開邦的和平,並稱若開邦一半的羅興亞人並未離開若開邦,大部分羅興亞村莊未受衝突影響,一再撇清外界所說的「種族清洗」鎮壓行動,飽受國際社會撻伐。

羅興亞人屠殺危機:翁山蘇姬的支持者高舉她的照片(AP) © 由 風傳媒 提供 羅興亞人屠殺危機:翁山蘇姬的支持者高舉她的照片(AP)
翁山蘇姬的支持者高舉她的照片。(AP)

翁山蘇姬至今都未公開譴責軍方血腥鎮壓羅興亞人、一直未正視難民問題,據《衛報》分析,很可能是擔心政權受到軍方威脅,緬甸民主轉型陷入危機。不僅如此,翁山蘇姬也要面對來自緬甸社會的壓力,多數民眾對目前政府的作為持支持態度,對羅興亞武裝份子最先襲擊若開邦陸軍基地的行為感到不滿,且不認羅興亞人為緬甸少數民族,而是來自孟加拉的非法移民。

羅興亞難民涉水越過納夫河(Naf),逃往鄰國孟加拉。(美聯社) © 由 風傳媒 提供 羅興亞難民涉水越過納夫河(Naf),逃往鄰國孟加拉。(美聯社)
羅興亞難民涉水越過納夫河(Naf),逃往鄰國孟加拉。(美聯社)

羅興亞人何時能回家?孟加拉、緬甸互控拖延程序

孟加拉政府10月宣佈將在邊境增蓋難民營,以容納多達80萬名來自若開邦地區的羅興亞難民。緬甸政府也啟動幫助羅興亞人重返家園的計畫。但到目前為止,羅興亞人每天仍有數千人在逃亡,有些人徒步穿越國界,有些人選擇乘船逃難,其中也傳出許多起沈船意外,眾多難民葬身逃亡途中。緬甸政府發言人佐泰(Zaw Htay)於10月31日表示:「我們已經準備好要接收羅興亞難民,並開始核實難民身分,但是我們尚未與孟加拉官方達成協議來幫助他們重返家園。」佐泰則批評孟加拉在拖延程序。

目前每天都有數以千計的羅興雅人逃往孟加拉。(美聯社) © 由 風傳媒 提供 目前每天都有數以千計的羅興雅人逃往孟加拉。(美聯社)
每天仍有數以千計的羅興雅人逃往孟加拉。(美聯社)

然而,孟加拉科克斯巴札爾區(Cox's Bazar)副區長穆罕默德(Mohammad Ali Hossain)說,孟加拉政府已經盡所能幫助羅興亞難民,反將拖延計畫的人指向緬甸政府,指責緬甸雖然宣布要安置羅興亞難民,每天卻有更多人逃離,「孟加拉並沒有耍花樣,我們已經盡力了」。

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