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習近平執政5年來的兩岸關係:「以經促統」踢服貿鐵板、高談「兩岸一家親」卻打壓台灣國際空間

風傳媒 標誌 風傳媒 2017/10/12
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中共十九大將於10月18日召開,習近平擔任中共中央總書記至今5年,兩岸關係歷經起伏,這段期間有過兩岸最高領導人的歷史性會晤,台灣新政府去年執政後未明確承認「九二共識」讓中國不滿。率先提出「以經促統」的習近平在《海峽兩岸服務貿易協議》(下稱「服貿協議」)上踢到鐵板;此外,習近平提出「兩岸一家親」口號,中國卻處處打壓台灣的國際生存空間,這5年內更有3個友邦與台灣斷交,與中國建交。

九二共識是兩岸往來焦點

2012年11月,習近平接任中共中央總書記、中央軍事委員會主席;2013年3月,他接任中國國家主席,正式成為中國第五代國家領導人。

習近平的對台政策延續前朝,堅持「九二共識」是兩岸往來的政治基礎,反對台獨。2014年9月,習近平說:「國家統一,一國兩制,是我們處理台灣問題的基本方針。」

2014年3月,現任中國國務院總理李克強於中國全國兩會首次提出屬於習近平政府的工作報告,內容包括「堅持『九二共識』,維護一個中國框架,鞏固增進兩岸政治互信,促進經濟融合,推動交流合作,開展協商談判」。

2014年5月,習近平提出的對台政策「四不原則」:「兩岸關係和平發展政策不改變」、「兩岸交流合作互利共贏不放棄」、「促進兩岸同胞團結不動搖」、「遏制台獨分裂圖謀堅定意志不動搖」。

馬習會登場,兩岸領導人馬英九、習近平歷史性的握手。(顏麟宇攝) © 由 風傳媒 提供 馬習會登場,兩岸領導人馬英九、習近平歷史性的握手。(顏麟宇攝)
馬習會登場,兩岸領導人馬英九、習近平歷史性的握手。(顏麟宇攝)

2015年11月7日,習近平與台灣總統馬英九在新加坡會面,這是1949年以來,兩岸最高領導人的首次會晤。時任台灣總統馬英九提出要鞏固「九二共識」,習近平則表示希望兩岸共同努力堅持「九二共識」。

2016年3月,習近平向即將上任的台灣新政府喊話,他說承認「九二共識」的歷史事實,兩岸就可以保持良性互動。2016年5月20日,台灣新政府上台,蔡英文總統的就職演說並未明確提到「九二共識」4個字,中國批評蔡英文的演說是「一份沒有完成的答卷」,兩岸熱線機制跟著停擺,並刻意縮減來台觀光的中國遊客人數。

「以經促統」踢服貿協議的鐵板

習近平在福建任職長達 17 年半,對兩岸事務知之甚詳,是中國提出「以經促統」的第一人。2013年6月21日,兩岸兩會在中國上海舉行第9次高層會談並簽署服貿協議,並向外界公布開放清單。

不過,台灣許多人擔憂服貿協議實施後,台灣在經濟與政治方面更受中國操縱,加上台灣不少民眾對國民黨政府的政策長期傾斜中國有所疑慮與不滿。2014年3月17日,中國國民黨立委張慶忠以30秒時間宣布完成 《海峽兩岸服務貿易協議》的委員會審查,一群大學生、研究生、社會人士強力反對,以學生為主的抗議民眾在18日晚間9點左右衝進立法院靜坐抗議,就此爆發為期23天的「太陽花學運」。

2014年3月18日,以學生為主的抗議民眾晚間9點左右衝進立法院靜坐抗議,展開為期23天的太陽花學運(吳逸驊攝) © 由 風傳媒 提供 2014年3月18日,以學生為主的抗議民眾晚間9點左右衝進立法院靜坐抗議,展開為期23天的太陽花學運(吳逸驊攝)
2014年3月18日,以學生為主的抗議民眾晚間9點左右衝進立法院靜坐抗議,展開為期23天的太陽花學運(吳逸驊攝)

太陽花學運最後促使時任立法院長王金平承諾,「兩岸協議監督條例草案」完成立法前,不召集海峽兩岸服務貿易協議相關黨團協商會議。截至目前,共有6個版本的兩岸協議監督條例草案在立法院等待審查。

太陽花學運發生後,當時執政的中國國民黨在2014年年底的地方九合一大選中,僅拿下1市5縣首長,選得灰頭土臉。

「兩岸一家親」?中國處處打壓台灣國際生存空間

2014年2月,習近平會見中國國民黨榮譽主席連戰時指出:「兩岸同胞一家親,誰也不能割斷我們的血脈。」2015年5月,習近平會見國民黨主席朱立倫時指出,兩岸同胞要加強文化交流……共同傳承中華文化優秀傳統,建設共同精神家園,實現心靈契合。

世衛宣達團召開記者會,抗議WHO技術性排除台灣人民旁聽。(世衛宣達團提供) © 由 風傳媒 提供 世衛宣達團召開記者會,抗議WHO技術性排除台灣人民旁聽。(世衛宣達團提供)
世衛宣達團召開記者會,抗議WHO技術性排除台灣人民旁聽。(世衛宣達團提供)

不過,雖然習近平提出「兩岸一家親」的口號,但中國在國際場合卻處處打壓台灣的生存空間。台灣過去8年皆以觀察員身份參加世界衛生大會(WHA),蔡英文政府上台後,台灣今年卻未收到世界衛生大會的邀請,中國國台辦主任張志軍5月表示,台灣政府不接受「九二共識」,不承認「一個中國」的政治基礎,出席WHA的前提和基礎就不復存在。

此外,在中國施壓下,國際民航組織(ICAO)大會與「聯合國氣候變化綱要公約」第22屆締約方大會(UNFCCC COP22)皆未邀請台灣與會。

中國發動針對台灣的外交攻勢

此外,中國對台灣頻頻發動外交攻勢,步步進逼。2013年11月14日,西非甘比亞(Gambia)宣布與台灣斷交,並於2016年3月與中國建交,承認「一個中國」原則,中國則援助甘比亞興建50兆瓦發電站,以解決甘比亞的缺電問題。

2012年4月11日,馬英九總統和甘比亞總統賈梅比賽伏地挺身(總統府) © 由 風傳媒 提供 2012年4月11日,馬英九總統和甘比亞總統賈梅比賽伏地挺身(總統府)
2012年4月11日,時任總統馬英九和甘比亞時任總統賈梅比賽伏地挺身(總統府)

2016年12月21日,中非國家「聖多美普林西比」(São Tomé and Príncipe)宣布與台灣斷交,外傳是因為聖多美普林西比因財務缺口,對台灣要求 2 億美元(約新台幣 61 億元)金援,卻遭到台灣拒絕;同月26日,中國與聖多美普林西比復交。

中國外交部長王毅13日在北京與巴拿馬副總統兼外長德聖馬洛簽署《中華人民共和國和巴拿馬共和國關於建立外交關係的聯合公報》(AP) © 由 風傳媒 提供 中國外交部長王毅13日在北京與巴拿馬副總統兼外長德聖馬洛簽署《中華人民共和國和巴拿馬共和國關於建立外交關係的聯合公報》(AP)
今年6月13日,巴拿馬宣布與台灣斷交,隨即與中國建交。中國外交部長王毅在北京與巴拿馬外長德聖馬洛簽署《中華人民共和國和巴拿馬共和國關於建立外交關係的聯合公報》(AP)

2017年6月13日,巴拿馬忽然宣布與台灣斷交,隨後與中國建交。消息人士透露,「中國利誘是造成邦交斷交的重要因素」,親中的瓦雷拉(Juan Carlos Varela)2014年擔任巴拿馬總統後,中國「無所不用其極」的經營巴拿馬,這3年來在巴拿馬的重大投資案高達256億美元(約新台幣7810億元),最近3個月來,中國對巴拿馬南、北的2大港口,及貫穿巴拿馬東西向交通建設的投資超過80億美元(約新台幣2441億元),此外,還提供約28億美元(約新台幣854億元)的無息貸款,等於給瓦雷拉的政治獻金。

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