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蔡松伯觀點:前瞻計畫的問題在哪?

風傳媒 標誌 風傳媒 2017/7/7
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我先講結論,問題就在中央官僚!

前瞻基礎建設計畫雖以4年4200億的方式通過,但仍招致許多意見領袖的批評。其中最致命的的攻擊,就是行政院所推出的計畫核定本,其整體效益評估僅有短短兩頁。時代力量的立委黃國昌更批評,連標點符號都與馬政府時期的計畫一模一樣。國發會主委陳添枝則完全無招架能力。雖然最後透過國會內的黨團協商,完成審查通過,但回顧政策推出的過程,依然慘不忍睹。

不論大眾或學者對於交通運輸的想像為何,政策最基本的推動流程,應基於事實與科學預估,這是本次國發會推出的核定本,完全不及格之處。難道我們的官員都是吃飽撐著推計畫嗎?事實上,前瞻基礎建設對台灣的區域均衡發展,以及治水、環境等當地生活品質的改善,具有相當大的效果,只是無法從國發會的計劃書看出效益。如果我們把地方政府上繳中央的可行性研究拿出來看,就會發現地方比中央更為詳盡地闡述計畫。

以高捷黃線的可行性報告為例,其成本效益評估至少有16頁,還不包括前面幾章談到的土地、運量、人口與環境的預測評估,報告中甚至相當細緻地寫到了預測所採取的分析模型為何。整本可行性研究超過550 頁,還多於國發會的全國核定本。如果連一個城市的一條捷運均可製作如此完整的報告,何以中央單位無法?這些研究均已上繳交通部,作為行政院幕僚單位的國發會,為何無法根據地方政府的努力,製作出具有公信力與可靠數據分析的報告?

20170622交通部「不服老?請聽我說:銀髮族駕駛關懷方案」記者會.部長賀陳旦親自主持.(陳明仁攝) © 由 風傳媒 提供 20170622交通部「不服老?請聽我說:銀髮族駕駛關懷方案」記者會.部長賀陳旦親自主持.(陳明仁攝)
交通部長賀陳旦曾批評機車族是前瞻計畫的阻礙,被筆者批評提油救火。(陳明仁攝)

更不用說出來護航的官員往往提油救火?賀陳旦部長批評機車族是前瞻計畫的阻礙、林全院長幾乎不提前瞻計畫舉債管控的策略,反而放大民眾對於區段徵收的恐懼。如此荒腔走板的國家機器,無怪乎執政黨就算製作再精美的手冊,也阻擋不了同溫層的批判浪潮。中央官僚本身就沒有認真研究政策,如何要求政黨、支持者協助推動?這也讓許多中南部的民眾與公務員相當失望,有的人甚至私下抱怨:「只要中央政府仍然在台北,中南部的需求永遠不會被認真看待。」

台灣的吏治歷經幾屆政府的改善,中央機關較少看到貪污舞弊之情事。但「清官可恨、人多不知」,官僚的怠惰與不知改進,已造成執政者與民意間的巨大隔閡。本次計劃書的缺點與弱點數不勝數,留下許多漏洞供民意代表與意見領袖攻擊,支持者完全無法依賴計畫書的內容進行辯護、遑論推廣政策,險些造成執政危機。最後,英全政府必須嚴正重視國家機器的運轉問題,網路名言:「不怕神一般的對手,只怕豬一般的隊友」,若不從國家機器開始整治,日後推動再好的政策,仍會產生「好心做壞事」的效果。

*作者為網路媒體《六都春秋》總監

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