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西班牙統獨攤牌》收回加泰隆尼亞自治權 通過「核選項」需經7步驟

風傳媒 標誌 風傳媒 2017/10/20
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西班牙東北部自治區加泰隆尼亞1日舉行獨立公投後,引發西班牙憲政危機,而加泰隆尼亞自治政府主席普吉德蒙19日回應,尚未宣布獨立,西班牙政府對於加泰隆尼亞仍堅持獨立感到不滿,計畫21日啟動憲法第155條,收回加泰隆尼亞自治權,但西班牙政府必須經過7個步驟,才能正式廢除加泰隆尼亞的自治權。

西班牙憲法第155條明文規定,自治區政府如果未能克盡憲法或其他法律規範的義務,或者嚴重損害西班牙全國的利益,中央政府得先對自治區主席表示不滿,若未得到對方滿意的回覆,得在參議院多數同意之下,強制要求自治區政府克盡相關義務,保障國家整體利益。中央政府在執行上述措施時,得代行自治區政府所有權力。

西班牙東北部加泰隆尼亞自治區獨立公投之後,與馬德里中央政府劍拔弩張,不過兩個各披著加泰隆尼亞孤星旗(左)與西班牙國旗的小女孩,還是可以牽手回家(AP) © 由 風傳媒 提供 西班牙東北部加泰隆尼亞自治區獨立公投之後,與馬德里中央政府劍拔弩張,不過兩個各披著加泰隆尼亞孤星旗(左)與西班牙國旗的小女孩,還是可以牽手回家(AP)
西班牙東北部加泰隆尼亞自治區獨立公投之後,與馬德里中央政府劍拔弩張,不過兩個各披著加泰隆尼亞孤星旗(左)與西班牙國旗的小女孩,還是可以牽手回家(AP)

憲法第155條被視為「核子方案」(nuclear option),且該憲法自1978年生效至今,從未啟用,不過這次西班牙政府計畫啟動該法規效力,仍必須經過一定程序,即西班牙政府宣布加泰隆尼亞行為違憲,向參議院提出相關證明及提出法案,經由參議院過半表決通過後,得以收回加泰隆尼亞的自治權,而專門關注西班牙的英語獨立網媒「西班牙報告」(The Spain Report)列出主要7步驟:

一、西班牙政府向加泰隆尼亞自治政府發出正式通知,告知自治政府違法部分,並要求自治政府遵守中央法律規定。

二、加泰隆尼亞自治政府的回覆可能讓西班牙政府不滿意,但尚不清楚西班牙政府如何證明加泰隆尼亞自治政府拒絕回應,或不遵守中央要求。

三、西班牙政府向參議院呈報發給加泰隆尼亞自治政府的正式通知、自治政府拒絕要求,以及西班牙希望採取的措施方案。

四、該案交由參議院負責自治區事務的委員會處理,該委員會由54名參議院組成,其中30位屬於執政黨「人民黨」、12位屬於社會黨、4位屬於「我們可以」黨(Podemos),其餘8位來自其他小黨。

五、委員會可能要求加泰隆尼亞自治政府說明,像是提出利於自己立場的數據和主張,自治政府也可指派代表到參議院報告。

六、委員會可能依據政府的請求草擬法案,也可能建議西班牙政府修改措施,而法案將交由院會討論表決。

七、參議院全院針對法案進行表決,參院共266席,至少要有134席贊成才能通過法案,而人民黨在參院占149席,比全院半數還多出16席。

西班牙東北部加泰隆尼亞自治區追求獨立,總理拉霍伊面臨嚴峻挑戰(AP) © 由 風傳媒 提供 西班牙東北部加泰隆尼亞自治區追求獨立,總理拉霍伊面臨嚴峻挑戰(AP)
西班牙東北部加泰隆尼亞自治區追求獨立,總理拉霍伊面臨嚴峻挑戰(AP)

加泰隆尼亞獨立公投至今已過20天,引發的憲政危機不僅沒有緩和,還愈演愈烈,以下為公投至今的主要大事:

10月1日:加泰隆尼亞無視西班牙政府及法院宣布公投違憲,堅持舉辦公投,而西班牙鎮暴警察在投票當天暴力對待加泰隆尼亞民眾,引發撻伐。

加泰隆尼亞獨立公投,投票民眾被警方「拖離」現場。(美聯社) © 由 風傳媒 提供 加泰隆尼亞獨立公投,投票民眾被警方「拖離」現場。(美聯社)
加泰隆尼亞獨立公投,投票民眾被警方「拖離」現場。(美聯社)

10月2日:公投結果出爐,投票率42.3%,其中90%支持獨立;聯合國呼籲西班牙調查暴力衝突,歐盟執委會(European Commission)也呼籲西班牙與加泰隆尼亞展開對話。

10月3日:加泰隆尼亞大罷工,多達70萬人在加泰隆尼亞首府巴塞隆納示威;西班牙國王費利佩六世(Felipe VI)發表電視演說,捍衛西班牙憲政秩序,打破王室不干預政治的傳統。

西班牙國王費利佩六世(Felipe VI)4日發表電視談話,譴責加泰隆尼亞獨立,打破王室不干政傳統。(美聯社) © 由 風傳媒 提供 西班牙國王費利佩六世(Felipe VI)4日發表電視談話,譴責加泰隆尼亞獨立,打破王室不干政傳統。(美聯社)
西班牙國王費利佩六世(Felipe VI)4日發表電視談話,譴責加泰隆尼亞獨立,打破王室不干政傳統。(美聯社)

10月4日:加泰隆尼亞自治政府主席普吉德蒙(Carles Puigdemont)稱,準備在7或8日宣布獨立。

10月5日:西班牙憲法法庭下令,暫時禁止加泰隆尼亞議會9日那周開會,防止宣布獨立;加泰隆尼亞第2大銀行「Banco Sabadell」(西班牙第5大銀行)宣布,總部從巴塞隆納遷至西班牙首都馬德里,多家企業表態跟進。

10月6日:普吉德蒙10日才至加泰隆尼亞議會報告公投結果,西班牙駐加泰隆尼亞代表為投票當日的暴力事件道歉;遭控煽動叛亂的加泰隆尼亞獨派人士在馬德里出庭應訊後獲釋。

10月8日:反獨派人士在巴塞隆納發起遊行,警方估計超過35萬人參加,但主辦單位稱有95萬人。

反對加泰隆尼亞獨立的民眾8日在巴賽隆納走上街頭抗議。(美聯社) © 由 風傳媒 提供 反對加泰隆尼亞獨立的民眾8日在巴賽隆納走上街頭抗議。(美聯社)
反對加泰隆尼亞獨立的民眾8日在巴賽隆納走上街頭抗議。(美聯社)

10月10日:普吉德蒙簽署「獨立宣言」,但延後宣布獨立,並要求西班牙政府展開對話。

10月11日:西班牙總理拉霍伊(Mariano Rajoy)要求普吉德蒙在16日做出明確回應,即是否已宣布加泰隆尼亞獨立。

10月16日:普吉德蒙仍未明確回應,重申要求對話,拉霍伊延後期限,要求19日給出答案;西班牙法院下令監禁2名加泰隆尼亞獨派領袖:庫伊薩特(Jordi Cuixart)和桑契茲(Jordi Sanchez)。

西班牙法院下令監禁加泰隆尼亞獨派人士庫伊薩特(左)和桑契茲(AP) © 由 風傳媒 提供 西班牙法院下令監禁加泰隆尼亞獨派人士庫伊薩特(左)和桑契茲(AP)
西班牙法院下令監禁加泰隆尼亞獨派人士庫伊薩特(左)和桑契茲(AP)

10月17日:約20萬走上巴塞隆納街頭,抗議西班牙政府監禁加泰隆尼亞獨派領袖;西班牙憲法法庭宣布,加泰隆尼亞議會9月6日通過的公投法無效。

10月19日:普吉德蒙致函拉霍伊,表示尚未宣布獨立,但若西班牙繼續壓迫加泰隆尼亞,則將宣布獨立;西班牙政府對此回應不滿意,表示21日將啟動憲法第155條,收回加泰隆尼亞自治權。

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