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觀點投書:全民老闆不算數!—資訊不對等的市民參與

風傳媒 標誌 風傳媒 2017/9/26
© 由 風傳媒 提供

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8月11日(星期五)立法委員李俊俋會同嘉義市政府、交通部等多位官員於嘉義市再耕園舉行「前瞻基礎建設(嘉義市鐵路高架化)計畫說明會」,原期待政府單位有意於此場說明會中,針對過去數場鐵路沿線說明會民眾提出來的問題,以及本場說明會的提問有進一步的回答。無奈,面對市民最關切的土地徵收一事,市府僅以「細部規劃書尚未出來」為由搪塞,其他包括噪音、都市計畫尚未出來等問題的回答也是含糊其辭。

讓民眾焦慮自家是否會因鐵路高架化面臨徵收的源頭,來自於上個月(7/13)市府交觀處交通工程科長賴義龍主動跟記者透露鐵路高架化過程預計拆遷15戶,但在公開正式的「前瞻基礎建設(嘉義市鐵路高架化)計畫說明會」中,嘉義市政府在面對市民因不安的連番提問時,卻又回應「細部規劃書尚未出來,故尚未確定徵收範圍」,希望民眾不要針對「徵收」相關問題「以訛傳訛」,不禁讓人疑惑,訛騙人民的罪魁究竟是誰?而當市府跨下海口將於106年12月動工,卻遲至今日尚無法提供細部規劃書以讓市民了解確切施工狀況,造成市民恐慌的禍首又是誰?

說明會當天,面對市民最關切的土地徵收一事,市府僅以「細部規劃書尚未出來」為由搪塞,其他包括噪音、都市計畫尚未出來等問題的回答也是含糊其辭。(翻轉嘉義工作隊提供) © 由 風傳媒 提供 說明會當天,面對市民最關切的土地徵收一事,市府僅以「細部規劃書尚未出來」為由搪塞,其他包括噪音、都市計畫尚未出來等問題的回答也是含糊其辭。(翻轉嘉義工作隊提供)
說明會當天,面對市民最關切的土地徵收一事,市府僅以「細部規劃書尚未出來」為由搪塞,其他包括噪音、都市計畫尚未出來等問題的回答也是含糊其辭。(翻轉嘉義工作隊提供)

在此對於一系列市府舉辦的鐵路高架化說明會,翻轉嘉義工作隊提出下列幾點質疑:

1.「被消失」的市民聲音,何來溝通誠意?

當日(8/11)面對市民提問說明會時間通知過於倉促且辦於平日,多數市民難以參與,李俊俋委員的回應是中央官員事務繁忙,不便請他們在假日加班出席說明會,請民眾體諒。當日出席的市民坐滿了可容納246人的再耕園演講廳,試問誰來體諒為了參加一場什麼都沒說明清楚的說明會,而必須請假且被扣薪的逾250位市民呢?中央官員加班可以有合理的加班費請款程序與補休,市民請一天假就損失一天的薪水,說是要與市民對話而舉辦的說明會,卻只顧及中央官員的休假權,罔顧市民的工作權益,若市民無法請假更是損失了解這個嘉義市近30年來最重大的公共建設並發表意見的權利。

這半年來,無論舉辦各式研討會、政令宣導、座談會、說明會等,在市府引以為傲的鐵路高架化專區上,一直只有照片紀錄,完全沒有會議紀錄,市民的看法「被消失」,這樣的做法豈不形同做表面功夫,公民參與精神全然滅失。

2. 「先射箭、再畫靶」的都市計畫。

身為嘉義市民,我們都期待著嘉義市能有好的發展,嘉義市政府亦疾呼保證「鐵路高架化將翻轉嘉義市,帶動城市發展」,事實上,高架化的建設「只是將鐵路軌道由平地改至空中」,帶動城市的經濟發展,必定得透過高架化後鐵路沿線的「都市更新」才可達成。因此,「都市更新」才是興建鐵路高架化的目標,也是嘉義市政府應負起責任對市民報告的重要施政。

在鄰里座談會和說明會中,亦有市民提問都市計劃的內容,或是質疑為何不是先公告都市計劃再進行鐵路高架化的建設,市府的回應是:「行政程序是政府內部要先規劃完成後,才能對外公開」,換言之也就是在政府內部已經定案之後,才來問民眾的意見。都市計畫的重要性就等同於城市發展的藍圖,沒有一個真正通過市民檢驗的藍圖,要市民如何相信政府「翻轉」嘉義的政策在未來會成真?在西平里的說明會中,交通觀光科賴義龍科長就曾表示:「台中就是因為旁邊都市計畫沒有做好,才會導致高架化後的效益不明顯」,如今政府官員在8/11舉辦的說明會中口口聲聲表示,嘉義鐵路高架化會學習其他縣市並加以改進其缺點,兩相對照,顯然政府除了用話術呼攏百姓,更甚者要進一步「學習」其他城市的缺點,現場示範開空頭支票給所有在乎城市發展的市民。

3. 消極的溝通與「神秘」的報告書。

此外,為了追蹤鐵路高架化的後續發展以及行政現況,翻嘉工嘗試和政府特別設立、用來與民眾溝通的橋樑「嘉義鐵路高架化專案辦公室」聯繫,針對行政流程、市民參與等事項發問。專責高架化相關事宜的辦公室對於行政流程的提問,表示目前綜合規劃還在內政部,「不確定核定了沒有耶」,也由於綜合規劃還未核定完成,連帶細部設計亦無法確定。關於市民參與的部分,倘若民眾想要詳細了解更多高架化的效益以及負面衝擊,目前唯一的綜合規劃報告書書只可在專案辦公室才能借閱,根據專案人員回應:「沒有放在網路上。報告書的話在我們專案辦公室七樓這裡,只能在辦公室裡面看,不能外借或是拍照。」以上顯示政府完全沒有做到對市民的資訊公開,在行政流程方面,市民全然不知這項關於嘉義發展的重大建設到底進行到什麼程序,只能單方面接收市府年底動工的說詞。

而即便等到綜合規劃通過內政部的核定,到政府完成細部設計,搭上市府不斷釋出年底即將動工的說法,屆時將更難有時間和市民進行溝通。另一方面,對於有心想了解更多關於高架化相關資訊的民眾,還須配合公務人員上下班的時間到專案辦公室才可查閱綜合規劃報告書,由此可看出政府有意和民眾溝通皆是空口白話,只篩選特定資訊釋出,致使民眾對此議題難以產生全面的關照,民眾的聲音也難以在實際政策執行獲得重視甚至是發揮作用。

是故,翻嘉工在此提出嚴正的訴求:

1.都市計畫就是城市發展的藍圖,鐵路高架化應配合都市計畫的規劃,而非先興建了高架化鐵路才提出都市計畫。嘉義市政府應先完成都市計畫,且通過市民同意,才可進行鐵路高架化。

2.都市計畫的發布實施會對人民的財產權、生存權及工作權造成極大的影響,因此嘉市政府應在都市計畫尚未形成前就納入民眾意見,讓市府提出符合地方需求的規劃,也同時賦予民眾提案權,落實公民參與。

居住在後火車站附近的市民質疑為何不是先公告都市計劃再進行鐵路高架化的建設(翻轉嘉義工作隊提供) © 由 風傳媒 提供 居住在後火車站附近的市民質疑為何不是先公告都市計劃再進行鐵路高架化的建設(翻轉嘉義工作隊提供)
居住在後火車站附近的市民質疑為何不是先公告都市計劃再進行鐵路高架化的建設(翻轉嘉義工作隊提供)

3.政府應主動公告行政流程狀態以及舉辦「聽證會」*與市民溝通,且同步公布過去數場說明會的會議紀錄,達到真正的資訊公開,而不是選擇特定有利政府方的資訊透露給市民。

我們期待涂醒哲市長不要為了拼連任,而為了自己當初的競選口號:「全民當市長,我當CEO」,作為嘉義市的CEO,可以在沒有經過全民的討論和決定,就推動讓嘉義市欠債38.95億的建設預算嗎?請不要讓經濟發展、「翻轉」嘉義的口號成為嘉義市民看得到卻吃不到的大餅。

※「粗黑體字」為專案辦公室人員回覆逐字稿

※聽證會是以接近司法程序般嚴格的方式進行:誰可以出席陳述意見、什麼樣的證據才可以被提出,誰可以對政府人員提出問題、進行辯論,都必須按照嚴謹的法定程序進行。此目的在於使權利受到重大影響的人民可以充分、有效的陳述意見。

行政程序法第 108 條第 1 項規定:「行政機關作成經聽證之行政處分時,除依第四十三條之規定外,並應斟酌全部聽證之結果。但法規明定應依聽證紀錄作成處分者,從其規定。」

*作者是一群選擇留在嘉義生活、參與公共事務的公民

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