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觀點投書:屏東地區高速鐵路興建案的潛在風險與不確定性

風傳媒 標誌 風傳媒 2017/10/14
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蔡英文總統先前公開表示,高鐵南延屏東的計畫正在由政府評估中,民進黨所推行的交通建設,對於路線如何程度的延伸,還沒說明清楚,以致屏東、高雄之間的興建路網產生了不確定性。

風險一

屏東縣長潘孟安接受《自由時報》專訪時表示,他覺得最經濟且屬意的路線,從高雄燕巢總機廠岔出支線,跳過高雄,然後由台南站直接進入屏東市區,等於是切斷了高雄往屏東之間的交通命脈,使兩地之間的生活圈無法縫合,在乘車時間上,高雄往屏東反而比台南往屏東更加遙遠。

風險二

政府正在評估高鐵路線的過程中,總共提出3種方案,其中1個方案,目前最可行的是沿著左營站、高雄站延伸鳳山往屏東,但是,有時候政府在計畫書評估報告裏頭,是有兩面刃的,怎麼說呢?目前左營站、高雄站的地下化隧道已經完工了,想要第2次計畫,興建高速鐵路地下化隧道穿越高雄市區、鳳山市區,由於工程費昂貴,又遭逢沿線居民可能會發生的抗議聲浪,使得原本能通過高雄市區的高速鐵路興建案,產生了不確定性。

風險三

歷屆總統、各級縣市議員、國會議員與直轄市、縣市長在歷屆選舉,都只一味的發表政見,開出競選支票,意在拉攏鄉親選票,而作為選戰的談判籌碼,根據以往慣例,對於任何的公共政策,無論是交通、醫療、教育、經濟、社會治安、國防科技與兩岸關係,實際上許多民選官員在最後執政所剩不到幾個月就馬上跳票,中斷了某些政策的推行,迫使原本計畫的策略一改再改,時間上一再拖延,就算等了1百年、2百年,永遠只停留在紙上談兵階段,卻一事無成。

風險四

政府對高鐵路線、車站興建案的評估報告裏頭,尚未充分一次到位,所有路網、車站興建位置只做到屏東市區、潮州市區,不只是這樣,政府規劃的路廊忽略高雄車站的重要性,卻在高雄燕巢總機廠岔出一條支線通往屏東市區,還沒把枋寮、恆春的路網納入評估,對屏東的未來不是好事的,在整體觀光效益上一蹶不振,無法發揮屏東人在地創業的意願,那麼人口老化的現象終究是無人能擋的,畢竟屏鵝公路常常不順暢的車潮壅塞,都集中在枋寮往鵝鑾鼻的路上,若要在公共運輸場合一次到位改善,建議政府部門應將常常塞車的公路交通先行解決,改以鐵路運輸的方式取代公路客運,這樣才有辦法以高速鐵路密集的班次大量輸送開往墾丁、鵝鑾鼻的旅客,觀光旅遊政策推動南向發展,將有利於屏東邁向國際化的地位,因為日韓人士普遍都知道台灣有高鐵,如果屏南鐵路交通有設立了枋寮、楓港、恆春的高鐵車站,那些日韓的旅客一定會願意來台旅遊,創造南台灣另類的國際之光。

風險五

屏東縣長潘孟安支持高速鐵路興建案延伸到屏東,雖是好事,但發言前務必深思未來路網一次性建成,往南延伸枋寮、恆春的前瞻性計畫,切莫輕率地以經濟上的考量與工程難易程度方面的不可行為由,變相婉拒一次到位的重要性,只來了長度18公里跳過高雄市區,直接進入屏東市區的高鐵路廊,畢竟屏東幅員遼闊,所有交通建設不應只獨尊屏北地區,而忽略屏南的交通建設,這樣以後要推行南向政策就顯得更為困難,再者,屏南地區的國家風景區、墾丁國家公園、是屏東縣賺取觀光財創造在地人就業的金雞母,也是高鐵南延恆春,把屏東走向國際觀光市場的跳板。

風險六

南迴鐵路恆春支線如果未來蓋好了,屏東高速鐵路興建案是否要南延枋寮、恆春的計劃,產生不確定性,前任行政院長林全定調,台鐵局規劃的恆春支線為觀光鐵路,並非以通勤為導向的旅運需求,那麼,屏鵝公路不順暢的壅塞車潮,始終無法解決,而且台鐵局規劃的恆春支線,他的路線等級的工程標準,僅只於乙級、非電氣化,類似於平溪線鐵路,也並非甲級、特甲級路線,在整體運量方面的規模仍然有限,無法輸送大量的開往恆春、墾丁方面的旅客。就算把恆春支線的工程設計標準提升到了甲級路線、電氣化,礙於恆春支線只採用單軌設計,在車輛編組、調度與運用方面,跟其他真正的雙軌路段相比,實在無法配合,肯定會限制高雄往恆春的發車頻率,也限制恆春往來屏東的鐵路交通,恆春支線輸運量有限,搭車時間太久,又無法真正發揮有效運能來解決屏鵝公路的壅塞問題,以後這樣會不會成了蚊子車站、蚊子館與蚊子列車?疏運狀況不佳、搭車時間太久,肯定也會被打上一個很大的問號。難道屏東人被當成三等公民嗎?忽視屏南地區的高速鐵路建設,無論對他人還是自己人、或對任何政黨、公民團體,缺乏一次到位的前瞻性交通政策,都是三輸局面,更不利於推動南向政策的觀光發展。

風險七

在承平時期,還沒開戰之前,沒有高鐵運具的屏南地區與其他擁有高速鐵路的縣市相較之下,增援部隊的能力普遍薄弱,只有省公路一號、26號,交通條件的環境很惡劣,不利於未來的作戰、移防,尤其是恆春的核三廠極易成為未來被攻擊的目標。同樣是還沒開戰之前的條件下,對於運具選擇與交通方式,那些缺乏高鐵的屏東縣(屏南地區)、宜花東地區,由於國軍部隊都集中在台灣西部,在承平時期還沒開戰之前的移防作業,調往東部的交通條件也普遍惡劣。屏南地區只有公路交通,卻沒有高鐵的交通運具,將不利於台灣東部的國防,而且歷來中共解放軍一直在注目東部軍力的薄弱,萬一遭受外來攻擊,肯定對台灣的國防得不償失,如果有幸在未來建立環島高速鐵路,台灣國防能力會更上一層樓。

20160716-民進黨全國黨員代表大會.中常委當選人.中常委-潘孟安(陳明仁攝) © 由 風傳媒 提供 20160716-民進黨全國黨員代表大會.中常委當選人.中常委-潘孟安(陳明仁攝)
屏東縣長潘孟安支持高速鐵路興建案延伸到屏東。(資料照,陳明仁攝)

目前能應對的解決辦法:

左營市區、高雄市區,都更程序程序公開透明化,徵求沿線居民的同意,目的是正視高鐵南延屏東的重要性,凝聚全民共識的交通建設,才有足夠力氣在沿線新建高速鐵路地下隧道,參照南港、台北、板橋的經驗,帶入高雄、鳳山市區。屏東高鐵攸關南向政策的觀光發展,高雄小港擁有國際機場,便利航空、鐵路一體化連結,周邊又有港口的郵輪進出,活化南台灣旅遊的生活圈,如果屏東興建的高鐵不經過高雄市區,將殊為可惜,不利於南台灣觀光的國際地位,因此,興建屏東地區高速鐵路網,意在連結小港國際機場、高雄港口觀光郵輪,與高雄捷運結合,並搭配快速便捷的台灣高鐵路網,有望把屏東走向國際觀光大縣,挽留在地專業人才,幫屏東人擺脫三等公民的刻板印象。其實,高鐵南延屏東境內,本質上是有通勤旅客需求的考量,並非只有觀光層面而已,尚包括軍事上的考量。

承平時期,充分發展南台灣經濟,在學術與醫療資源的發揮,挹注在地優秀人才就業與防止人口老化,高鐵建設對於屏南地區能扮演關鍵角色。因為枋寮往恆春這一段,只有省公路一號、台26線省道使用公路客運,再者,公路車輛的運具在每單位公里的輸運量有限,假日期間車輛堵塞不順暢,然後行車時間漫長,對於重大疾病患者的醫療、急診就醫而言,是最大的致命傷。而且,對學術資源的公平性,也有賴於屏南地區的高鐵通車後,讓國外學生來台就讀,強化南台灣學術界地位的國際化,在公平性學術資源的考量下,這些學生、老師們固然也會有使用大眾運具的機會,目的是準時、安全、使命必達,實現綠能交通的環保政策、縮短城鄉差距,並強化地球自然景觀能再一次的得到保護,免於公路客運的車輛排放廢氣對空氣還有自然生態的衝擊。

還沒開戰之前的承平時期,充分利用各種運具的交通方式、善用各種管道,減少搭車時間,國軍部隊利用高鐵運兵,目的是爭取黃金時間,快速增援並強化某一地區的戰力,減少因延誤增援而遭受攻擊的事件。國軍部隊利用高鐵從遙遠的北部能快速移防,大量輸送官兵到恆春支援未來的作戰策略。因為恆春目前有核三廠,未來戰爭期間軍人必須守護核電廠的安全,顯見高鐵南延屏東在軍事方面的重要性了。而且鐵路運輸量很大,行車速度一日千里,對整個作戰能力是不可輕忽他的威力。國防部表示,在承平時期如何快速移動部隊,把戰鬥力集中,又能減少人員傷亡,是未來速戰速決的重要課題。

很可惜,台灣政府官方的公務員、還有那些站在政府立場的土木工程專家,他們都畏懼經費太貴,又怕徵收民地,嫌棄興建成本太高什麼之類的種種理由,長期以來台灣仍缺乏戰略的前瞻性考量,以致每屆民選官員都只會開出競選支票,作為拉攏鄉親選票的談判籌碼,卻無法付諸實現每一個公共政策能如期的在民眾面前化行動為具體。

希望政府聽到屏東人的聲音,展開通勤族、觀光客、商務人士的旅運需求,進一步推動南向發展,活化屏南交通的生活圈,因為高鐵站進到屏東市區之後,如果連枋寮、恆春納入計畫書評估報告裏頭,把南台灣高鐵一次性建成,因此延伸恆春站的高速鐵路興建案,遠比南迴鐵路恆春支線,更有前瞻性建設的魄力,畢竟恆春支線依舊給國人一個印象,那就是落後,而且,沒有高鐵的屏南地區,仍然無法平衡城鄉發展,以至於資源分配不均,連帶影響學術資源與醫療資源的公平性,也因此,建議政府部門修改計畫書的評估報告,懇請相關單位把評估報告的內容好好修改,目的是重視屏南交通對於上班族、觀光客與商務人士的旅運需求,也墾請台灣政府切勿再獨尊屏北。

高速鐵路穿越左營、高雄、鳳山與屏東市區,相關的土地徵收作業具體作法如下:

(一) 自公告列為鐵路用地之日起,在10年緩衝期內,政府應無條件的協助民眾購屋、買地,提供多元管道。

(二) 懇請建商還有房仲業者共體時艱,體認高鐵建設對於台灣南向發展的重要性,從寬優待給那些被徵收土地的民眾享有更優惠的價格,所有售屋、採購土地的計算一律按照公告地價,給予那些被徵收者的居民最優厚的條件,目的是落實住民正義,保障基本的居住權,讓民眾居有定所,不會淪為無家可歸。

(三) 徵收土地的相關作業,政府在10年緩衝期內,逐年編列預算提供利息補助給那些被徵收者的民眾購屋、買地,減輕經濟上的生活負擔,盡量把衝擊降到最低。

(四) 任何一家銀行,應無條件提供最低利率貸款,甚至是零利率貸款,幫民眾購屋、買地的權利爭一口氣。

(五) 修改相關法令,凡是碰到重大的交通建設,任何銀行業、房仲業與政府單位,應密切配合保障那些被徵收者的基本權利。

      1. 土地徵收法:

        只要完成交通建設的規畫細節後,將公告此民地作為鐵路用地,寬限期10年。

      2. 都市計畫法、都市更新條例:

         按照地理區位分布,朝國土整體規劃進一步活化利用率,由城鄉發展的平衡,減輕某一地區容受力的負擔。

      3. 銀行法:

         提供低利貸款或零利率貸款給那些被徵收者的民眾享有優惠,以最有利的條件幫民眾減輕經濟上的負擔。

      4. 就業服務法:

         政府應定期追蹤這些被徵收者的生活狀況,給予轉型就業的基本工作權。

      5. 各類相關的房仲、土地法規、民事法規:

         那些閒置未啟用的房屋,也就是遇到囤積房屋的情況,應無償提供給那些被徵收者的民眾,提供最優厚條件,享有房屋、土地上的所有權與使用權,所有相關權利永久有效,幫民眾擺脫無殼蝸牛的困擾!

      6. 土地改革:

         配合土地徵收條例、都市更新條例修改,推動居者有其屋的政策,凡是租屋、租地達5年以上,那些被徵收的民眾依法享有房屋與土地之所有權與使用權,辦理租賃契約之登記。

台灣高鐵列車,攝於苗栗路段。(盧逸峰攝) © 由 風傳媒 提供 台灣高鐵列車,攝於苗栗路段。(盧逸峰攝)
作者建議高鐵穿越左營、高雄、鳳山與屏東市區,相關的土地徵收作業具體作法。(資料照,盧逸峰攝)

預期效益:

主要修法的服務對象──因交通建設而被徵收土地的民眾。

提供優厚條件來產生誘因,讓民眾願意配合交通建設的期程如期推動,並完善交通環境的條件,目的是提升某一地區的生活品質,改善城鄉差距與防止人口老化,因為交通建設是國家發展基礎建設的重要核心。

化不可能為可能!翻轉南台灣的交通建設,活化國土利用率、改變都市景觀與都市型態,並平衡城鄉發展,給予有史以來最優厚的條件,提供那些被徵收土地的民眾享有基本權利,實現居住正義,購屋、買房與轉型,不再是殘酷無情的刻板印象。

有眼光的民眾看中這些好的條件,對於徵收民地的問題將徹底迎刃而解,目的是減輕生活負擔,並提供居住環境享有房屋、土地永久性的所有權、使用權。

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