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觀點投書:給考試院按個讚-評高普考科目調整案急踩煞車

風傳媒 標誌 風傳媒 2017/7/25
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公務人員高普考試是當前國家考試中,規模最大且報考人數最多之考試。所以它的應試科目調整,自然為眾多應考人所關注。從105年底開始啟動之公務人員高普考試應試專業科目調整案,到今年5月考選部報請考試院審議,其間外界意見甚多雜音不斷,迄今仍然沸沸揚揚沒有止息。該案日昨在考試院全院審查會中已經作成決議:俟銓敘部提報之職組暨職系簡併案定案後,考選部配合簡併考試類科及調整科目後再行報院審議。考選部也發布新聞稿說明後續作業不及,107年公務人員高普考試各類科應試科目仍將維持現行規定。至此,可謂高普考試專業科目調整案已經急踩煞車。

做為一位基層人事人員,這半年多來也在注意考選部官方網頁的各項法規預告、新聞稿以及多次發布之不同版本修正科目表草案,老實說心中充滿疑惑與不解。茲分述於後:

一、減列科目政策目的為何?說理不清,難以說服外界。該部對外說明減列科目有兩大理由,其一減少應試科目數可減輕應考人負擔,相對提昇民眾報考國考意願;其二高考三級原列考6科專業科目,占分比例80%,每科平均占分13.33分,減少2科以後剩下4科,每科平均占分20分,所以可有效提昇專業科目重要性。其實國考退燒致報考人數遞減現象,真正關鍵原因是年金改革,未來新進公務人員多繳、少領、延後退勢不可免,真正退休時能否領得到更是大問題,這種逆勢發展趨勢,絕非少考兩科就能激起大家報考公職熱情。至於減列科目數以提高占分比之理由,亦不具說服力,否則如6科減列4科剩下2科,每科平均占分40分,不是更加妙哉?

二、提出修正科目時機不宜。銓敘部近日正在處理公務人員職組及職系簡併案,根據該部規劃現行43個職組96個職系,未來將簡併為21個職組50個職系。由於職組及職系大幅縮減,考試類科勢必要跟著緊縮,應試科目就要配合調整;所以簡併類科與調整科目就宜同時進行以畢其功於一役,俾能減少衝擊。但是考選部蔡部長為了展現改革績效,硬是拆成兩階段來處理。所以107年如科目變革會帶給諸多考生撼動(只是科目減列而已),到了109年還會再來一次,其影響層面將更加深遠(因為二分之一以上的類科都將取消,科目重整之幅度會更大)。試問有志於服公職之考生,為何要遭受這樣凌遲式不斷改革?

三、類科之間差別處理,致減列、合併與重整併行,應考人充滿不平且無所適從。改革之初對外普遍稱為專業科目減列,但是徵詢中央機關意見之後,多數機關同意照減兩科;少數機關反映每科都重要所以減不下去,只好以合併科目代替減列科目;更有的機關強勢運作主導,造成科目重新調整的結果。減列或合併科目應考人調適不難,科目更張則恐非三、五個月即可彌補,應考人心生恐懼之餘遂四處陳情表達反對意見,橫生許多波折。

四、處理過程只問用人機關意見,學術界聲音與應考人反應完全不予理會,輕忽程序正義。按過去慣例高普考試研修應試科目,一定會邀請學術界及用人機關代表分組會商討論決定,此次修正科目完全排除學術界參與,只徵詢中央機關意見即告定案。以致於學術界群情激憤,反彈意見四起,紛紛湧向學界出身的考試委員,最後注定本案暫時擱置的命運。而全案在考選部進行法規預告期間,數以百計應考人所提意見反應,據說該部無一採納,讓人不禁懷疑既然心證已成且無可動搖,又何必還要對外虛應故事一番?

對數以萬計應考人而言,真的應該感謝考試院此次的勇踩煞車,至少讓全案重新回到原點,應考人也不必在短期之內兩度受到衝擊。看考選部處理此次高普考試應試科目調整案,其實和小英總統執政風格有諸多相似之處。主政者都是大權在握、獨斷獨行,對於外界各種不同意見,口說謙卑與溝通,實則霸王硬上弓。只是考試院還是由舊政府舊官僚舊考試委員所主導,所以法規命令層次的高普考試應試科目表修正案會踢到鐵板。看來民進黨想要真正的完全執政,還是得加速推動修憲廢掉考試院,才能去其心腹大患而在考銓政策上隨心所欲。

*作者為基層人事人員

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