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觀點投書:致胖虎政府的一封信——別再拿「捍衛全民資產」當藉口,把銀行當黨派圖利的工具

風傳媒 標誌 風傳媒 2017/11/4
© 由 風傳媒 提供

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大家不妨想像一個情境,胖虎、大雄和小夫決定買一個100塊的玩具,大雄和小夫一起出了70元,胖虎出了30元。但是,胖虎卻說這個玩具是他的,由他來管,你會不會覺得不合理?

我想你一定會覺得不合理,但你知不知道這些事情,每一天都在台灣真實上演?而這些胖虎們相信你也很熟悉,那些「泛公股事業」,舉凡華航、中華電信、第一金、兆豐金、中鋼等都屬於此類事業,政府只出了一部分的錢,卻要求由他全權管理。

就拿泛公股銀行為例。過去由於政府以金融穩定為核心目標,金融業成為政府高度管制的特許產業,但1980年以降,伴隨著台灣的經濟自由化、解除進口管制、放寬外匯與銀行利率的管制,政府亦推動了公股行庫的民營化。到了現在,除了台銀和土銀以外,其他泛公股銀行的政府持股都已低於50%,多數介在1到3成之間。

真正的國營企業(銀行),是政府要持股5成以上,政府持股若低於50%,就已經算是民營化的泛公股事業。照理來說,這些銀行應該已經落實民營化,服膺市場競爭、落實經理人制度。但實際上我們知道完全不是如此,最近的慶富案即是一個活生生的教訓。由政府派任的董座蔡慶年,一味配合政府政策,卻不顧放貸的風險而堅持借貸給慶富集團,只為追求個人的職涯順遂。細究原因,這是政府對這間已經「民營化」的泛公股銀行,因為有著不成比例的影響力所產生的惡果。

同樣的,政府不斷透過政治力量介入外。另一個經典案例則是彰銀的經營權案,政府已經將把泛公股銀行的股份賣給台新,由於台新是以溢價來收購股份(也就是高於市場行情的價格),政府允諾給予經營權。但卻因為政權更迭,新任政府不承認前朝政策之下,政府開始跟這間銀行開始了經營權之爭,迄今仍未落幕,而政府持續以守護全民資產為名,卻毫不說明政府持股其實連半數都不到。

由於這些泛公股銀行變成不公不民的巨獸,一方面尚未真正落實民營化,難以達到市場效率、風險控管亦不佳。另一方面這些泛公股雖有政府持股,但卻不受國營事業法、政府採購法及審計部的監督,結果淪為「效率」和「監督」兩頭空的最壞情況。

泛公股事業經常包著公股的外衣尋求人民支持,但面對監督與質問,政府又動輒以守護人民財產自居,讓一般民眾以為政府的作為都是為人民好。而經過這些說明,你是不是開始覺得過去政府的那些口號,都只是為了自身黨派利益的藉口?

*作者任職於金融業,關注台灣金融發展,監督政府背後裙帶利益集團,因此設立了粉專「肥貓與他們的產地」

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