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觀點投書:蔡英文核食改和牛─台日「餐桌外交」大解密

風傳媒 標誌 風傳媒 2017/9/21
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蔡政府今年在對日關係上積極尋求突破,不但對口單位正名告捷,高掛「台灣」,另外創下日方訪台最高層級,刻意營造台日關係邁入歷史新頁的契機,急欲一掃核食輸台受挫的陰霾。近日在核災食品輸台停擺近周年之際,蔡政府180度的大轉變,調整農產品輸台的菜單:台灣人改吃高級和牛,不用再「被迫」吃下核災食品。綜觀一年多來蔡政府的「餐桌外交」,這次有抓準日本官方及台灣人的胃口嗎?

和牛價高量少、純然的賣方市場

在日本,牛肉一年總消費需求量約為86萬噸,其中國產和牛只占4成約35萬噸,以北海道、鹿兒島、宮崎縣為主要產地,其餘需求則依靠美國、紐西蘭、澳洲進口補足,其中,又以澳洲牛占3成最多。近10年,世界各國牛肉進口量都大幅成長,總計成長約50%達到近500萬噸以上,但日本牛肉內需市場依賴其他國家輸入的架構並未改變。由於長遠看來,過度依賴外國供給將導致貿易價格處於劣勢,因此日本國內也有聲音指出,應該提高國產牛肉產量。現狀而言,和牛輸出約只占總產量的1%,主要輸出至香港、美國、及新加坡等地。

和牛多年來平均每公斤都維持在近新台幣2千元的高檔(FOB價格),在歐洲市場價格更上看新台幣4千元。和牛量少價高,極具市場競爭力,純種和牛A3-A5為最高等級,混種B4-B5次之,美、澳的進口牛肉在日本只能當老三。而和牛能維持國際聲望並保持價格不墜的祕密,不只是給牛喝啤酒或聽音樂,重點在於牛隻從「搖籃到餐桌」的層層配套及把關,農政單位、畜產工會及業者、消費端的協力及治理奏效。

舉例來說,進口牛肉的關稅收入「專款專用」,用於源頭的價格穩定機制,當市場波動過大,政府立即補助牛隻配種業者的保證價格以及養殖業者的販賣收入,專款還用於研擬肉牛生產及流通相關政策。此外,廣為人知的認證機制則涵蓋牛隻的血統、履歷、等級,和牛的國際化策略交由社團法人「日本畜産物出口促進協議會」專責策畫,無論國內外產銷,組織分工、行銷、各階段的規劃與執行工作極為嚴密,堆疊出世界級的肉品水準。

日本TPP向外擴張壓力下,蔡政府坐享和牛慶功宴

和牛進口既可滿足國內高端市場及民眾嘗鮮的好奇心,價高量少又不致直接衝擊本土平價牛肉,暫時未傳出國內畜牧業者反彈的聲音,看似皆大歡喜,但國人赴日旅遊者眾多,大啖和牛並非新鮮事,加上近年歐美高價位的海鮮、肉品、酒類、罐頭等食材及商品早已搶占國內市場,紛紛設立專賣店或專櫃,「超」高經濟農產品的進口,是否有助於蔡英文總統所宣稱的日台農產品交流則有待觀察。

值得一提的是,此次和牛進口是2001年狂牛症爆發禁止輸入後,連同荷蘭、瑞典一同解禁,並非我國單獨「對日貿易談判」的斬獲。衛服部食藥署預告進口相關措施後,上月蔡英文接見「日本台灣交流協會」谷崎泰明理事長時表示「台灣希望能早日參與包括TPP在內的各個經濟整合」則是蔡政府年終和牛大餐中沒說完的秘密。

TPP因川普態度舉棋不定,反倒形成日本主導的契機,美國原先所堅持的ISDS(投資人對地主國爭端解決機制)、新藥資訊保護期、食安等議題皆招致日本國內的反彈,使得經濟整合裹足不前。此外,就算美國撒手不玩,TPP 11國GDP仍有11兆美元,日本GDP雄踞44%成為第一大國,汶萊、馬來西亞、越南等具有天然資源及成長潛能的國家更是日本瞄準的緊密夥伴。

日本國內也逐漸了解,保護本國農業並非全靠關稅,建立農業技術及農產品的國際戰略才能轉守為攻。2016年5月農林水產省擬定「農林水產業輸出力強化策略」,要在2020年達到輸出總額1兆日圓的目標,經濟財政特命大臣茂木敏充擔任主席,内閣官房長官菅義偉、農林水産大臣齋藤健、經濟産業大臣世耕弘成擔任副主席共同與會,會中直陳台灣列於牛肉解禁及擴大輸出的重點區域,蔡英文政府在日本內閣府高層政策會議開議2年內配合達成政策目標,算是台日關係重大突破還是大勢所趨,答案應該不難判斷。

和牛和魂應一次到位,健全產地標示機制才是硬道理

無論是名為餐桌外交,還是農產品外交,單方面讓利都無助於國內農產品的品質提升及技術創新,日本飲食業者挾其品牌優勢在台灣拓店幾乎無往不利,蔡英文政府解禁和牛增加消費者選擇權是好事一樁,但就對日貿易談判的實際獲益而言只是錦上添花,台灣在大舉輸入日本和牛之際,不該只是重申強化檢疫,杜絕狂牛症疑慮,將最基本的食品安全當作唯一任務。牛牽到北京還是牛,不過和牛牽來台灣養就不再是和牛,但農產品加值技術卻可以移植,與其費力追求台灣和牛,不如從被動的農產品輸入國,轉為要求技術協力的夥伴國,透過日本的和牛經驗,一舉健全我國農產品的產地證明標章及地理標示制度,才能實際讓我國農產品的經濟價值往高端位移、進而站穩國際舞台,提升農民、養殖業者、畜牧業者的收入,以經貿談判聞名的蔡英文總統,在對日貿易談判中,不能只有客客氣氣。

*作者為文史工作者

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