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賈凱傑觀點:前瞻基礎軌道建設與東部區域交通運輸的發展

風傳媒 標誌 風傳媒 2017/7/12
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在吵吵嚷嚷與朝野協商聲中,前瞻軌道建設計畫第一期特別預算終於通過,計37項建設,金額170.69億元,投入資源最多的是花東地區的鐵路雙軌電氣化、台鐵南迴電氣化計畫共計54.94億元,占36.12%。我們欣見也支持整個計畫對東部地區的投入,就資源分配面來說,某種程度扭轉了長期對東部地區的不足。

東部地區是台灣交通運輸建設現代化相對落後的區域,長期以來,交通建設與區域發展理念的爭論、以及地方不同意見間的角力,延宕了整體交通運輸建設的發展。

大家都知道花東地區民眾迄今仍然不時受到城際運輸中斷、偏鄉服務不足、連續假日尖峰運能供不應求之苦;另一方面,台灣要發展觀光旅遊,東部有其優越與不可替代性,健全與安全的交通運輸基礎設施,對於觀光旅遊的發展,尤有其必要性。

蔡英文總統1日晚間在臉書PO出「麗娜輪」與「合富快輪」的輸運影片。(取自蔡英文臉書) © 由 風傳媒 提供 蔡英文總統1日晚間在臉書PO出「麗娜輪」與「合富快輪」的輸運影片。(取自蔡英文臉書)
日前一場大雨沖斷蘇花公路,交通部啟動海上疏運機制,「麗娜輪」與「合富快輪」也首次投入疏運。(取自蔡英文臉書)

凡此可見,對於花東地區交通運輸的改善與投入勢在必行,一個符合花東地區需求的交通運輸系統,確具迫切與必要性。

根據東吳大學區域運輸發展中心的分析,東部地區的交通運輸具有以下幾項特色:(一)聯外運輸品質不穩定,易受天候影響甚至於預警性封閉導致對外城際運輸中斷;(二)在地需求與觀光需求變異大,聯外鐵路運輸尖峰與假日需求難以滿足;(三)都市運輸缺乏整體規劃;(四)偏鄉公共運輸需求長期受到忽視。因此,我們一直建議花東地區的運輸系統架構,應以鐵路為主、長途公路客運為輔,建立幹線公共運輸服務;同時,以地區公路客運、新型態的需求反應式公共運輸(DRTS)服務、加上計程車與租車等,建立以鐵路車站為樞紐的接駁運輸服務網絡。

軌道運輸運量大、準點性高、低污染,是東部區域城際運輸最理想的運輸工具,本次前瞻軌道建設計畫是個好的起點,宣示以軌道運輸為主的新階段發展重點。但是,當然除了硬體建設外,仍有多項配套措施必須同步進行,譬如鐵路票務與排班作業現代化、針對花蓮與台東的不同需求規劃不同的客製化服務等,對此我們很高興看到前瞻計畫中分別列有「台鐵電務智慧化提升計畫」以及「票務系統整合再造計畫」,對症下藥,希望能夠好好執行,徹底改善票務與排班問題。當然,公路運輸方面也應該有所配套,例如國道與城際公路客運應該逐步從西部延伸到宜蘭、再延伸至花東,以提昇整體公共運輸的服務品質與運能;而前瞻智慧運輸的第一步—電子化票證系統更應加速完成,以便後續開展各項交通行動服務(MaaS,Mobility as a Service)的導入與建置。

除了以傳統的軌道運輸與公共運輸服務疏解最急迫的運輸需求外,配合花東地區的環境特性,低碳綠色運輸也應適時積極推動。初期可以從國家風景區及蘭嶼、綠島等離島地區開始推動綠色運輸示範計畫,再將經驗複製到整個地區,最終建立真正符合長期永續發展的前瞻運輸服務。

前瞻軌道運輸計畫已獲通過,從發展公共運輸的角度來看,前瞻軌道建設應該兼顧強化運輸系統的整合與分工、健全軌道系統營運環境、開創多元軌道產業,並善用創新科技技術;當然,我們也知道不同的交通運輸服務在公共運輸系統中,各有其定位與功能,後續除了軌道運輸之外,應該及早確立東部區域整體運輸發展藍圖,分期分階段地推動實施,如此,才是東部地區民眾之福。

*作者為東吳大學區域運輸發展研究中心主任

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