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近10年特別預算工程延宕、追加經費一籮筐 衛武營藝文中心改5次、故宮南院4次最多

風傳媒 標誌 風傳媒 2017/7/13
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立法院本次臨時會將處理前瞻基礎建設特別預算,立法院預算中心也在日前提出報告,總體而言,建設計畫的期程從4年至數十年不等,經費也由數千萬元至數百億,因此預算中心也就前幾次特別建設計畫的執行提出幾項建議,包含部分特別預算公共建設計畫後續一再修正,計畫經費增加或期程延後,顯示前期規劃未盡周延,應該要改善;而計畫可行性評估報告核定比率低,應加快可行性與效益性評估報告及相關核定程序。 

立法院預算中心針對前瞻基礎建設,做出「中央政府特別預算有關公共建設計畫預算編列與執行之探討」報告,報告開頭就表示,公共建設計畫期程從4年至數十年,個案計畫經費由數千萬元至數百億,一旦啟動,將影響整體財政及經濟發展,所以提出公共建設計畫,應以長遠規劃、具前瞻性及整體性之政策作為指導方針,並就計畫內容詳細評估、縝密規劃。 

立法院長蘇嘉全敲下議事槌後,宣告《前瞻基礎建設特別條例草案》三讀落槌通過。(蘇仲泓攝) © 由 風傳媒 提供 立法院長蘇嘉全敲下議事槌後,宣告《前瞻基礎建設特別條例草案》三讀落槌通過。(蘇仲泓攝)
《前瞻基礎建設特別條例草案》日前在立法院三讀通過,臨時會接下來將處理特別預算。圖為蘇嘉全敲槌宣布法案三讀。(資料照,蘇仲泓攝)

報告內容指出,2007年至2017年特別預算中,公共建設次類別的預算編列,主要分布於水利建設,達25.3%、接著是公路的20.43%、軌道運輸的18.73%、農業建設的13.50%、其餘次類別占比均未達10%,分配比例相對較低,除了水利、治水外,交通建設比重均超過15%。而此次前瞻基礎建設計畫,則以軌道運輸與水利建設占大宗。 

規劃不善、進度延宕 河川治理前後經費差異竟達229.4%

不過,報告內容指出,近幾年以特別預算進行的公共建設,計畫前期規劃有未盡周延的情形,因此導致計畫執行有進度延宕或計畫效能不彰的情形;而特別預算公共建設計畫修正次數較多,也影響了計畫的執行,修正包含計畫經費增減、展延期程及計畫適用範圍或執行方式改變等等。 

根據報告內容,近年特別預算支應辦理之公共建設計畫中進度落後及效能不彰部分,就有5件因計畫執行進度延宕、7件計畫效能不彰或未能達成計畫目標效益,而被監察院做成調查報告及糾正案。

而特別預算公共建設計畫中,2007年至2016年辦理修正共55件,修正次數共85次,其中以衛武營藝術文化中心修正5次,國道6號南投段建設計畫、故宮南院籌建計畫各修正4次為最多。至於經費部分,修正後經費金額與原核定金額差異達60%以上的,軌道部分有台鐵高雄至屏東潮州捷運化建設計畫,達73.96%、台鐵花東線鐵路瓶頸路段雙軌化暨全線電氣化計畫,達69.53%、台中都會區大眾捷運系統烏日文心北屯線建設計畫,達78.4%;水利建設部分,加速辦理中央管河川急要段治理與環境營造計畫,更高達229.40%,至於減少部分,則有加速辦理台北地區漏水改善及穩定供水計畫減少60.42%、加速山坡地治山防災及清疏計畫減少67.20%等項目。 

向勞工朋友致敬,五一故宮南院不休館。(圖/故宮提供) © 由 風傳媒 提供 向勞工朋友致敬,五一故宮南院不休館。(圖/故宮提供)
特別預算公共建設計畫中,故宮南院籌建計畫共修正4次。(資料照,取自故宮網站)

建設計畫一修再修、蓋好又成蚊子館 預算中心籲加強追蹤、檢討

報告顯示,特別預算公共建設計畫修正次數似有較多的情況,疑是計畫先期規劃期間未能妥善考量所致,為避免類似再情形發生,因此「允宜積極改善」。另外,為確保經費能妥善運用且能如期如質完成,報告也建議預算規劃及編列,應審慎周妥評估,並加強執行進度之管控。而特別預算支應之公共建設計畫管考機制應更縝密,以利及時發現問題以儘速改善。 

除此之外,立院預算中心也建議,近年特別預算分配多在軌道、公路及水利建設,應合理配置,以提升資源運用效益;另外完成可行性評估報告核定比率較低,故應加快可行性與效益性評估報告及相關核定程序;而報告也點出,以特別預算推動的建設,存有閒置或低度利用的情形,因此應逐項分析發生原因,建立預防、回饋機制,並加強追蹤查核公共建設完工後運用情形。最後,為增進人民對公共事務之了解及監督,也應於政府公開資訊網站充分揭露歷年特別預算支應之公共建設計畫之預算編列、先期作業審議、執行情形及效益成果。

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