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退伍軍人年改卡關?退輔會稱已送交修法方案 國防部說沒收到

風傳媒 標誌 風傳媒 2017/10/23
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軍人年金改革已列為執政黨本會期定要過關的優先法案,不過軍人年改版本至今卻遲未對外公布。對於軍人年改進展,退輔會主委李翔宙日前在立院公開表示,退伍軍人年改的修法方案和意見彙整已給國防部;但國防部主管年改的資源司長陳正棋在立院則說「沒收到」,搞得立委一頭霧水,質疑兩部會把軍人年改搞成羅生門。對此國防部長馮世寬強調,國防部和退輔會在軍人年改上立場一致,退輔會的年改方案是先送年改會,很快就會送國防部整合。

馮世寬接受風傳媒詢問時表示,李翔宙的說法應該是已把退伍軍人的年改建議方案送交年改會,退輔會和退伍軍人溝通需要一些時間,退輔會在進一步彙整退伍軍人意見後,加上年改會的看法後,應該會在很快時間就把退伍軍人的建議方案送到國防部,他在軍人年金改革的政策上,立場和李翔宙相當一致,雙方在溝通上沒有問題。

馮世寬說,待退輔會的退伍軍人年改建議方案送到國防部,軍方很快可以連帶將現役軍人部分彙整好,隨即送交行政院院會通過,然後再向立院報告後,接著現役部分由國防部向軍中說明,在下個月前完成絕對來得及。

20170507-國防部長馮世寬上午出席「2017淡江戰略學派年會」,並進行演講。(蘇仲泓攝) © 由 風傳媒 提供 20170507-國防部長馮世寬上午出席「2017淡江戰略學派年會」,並進行演講。(蘇仲泓攝)
國防部長馮世寬表示,現役軍人年改在下個月前完成絕對來得及。(資料照,蘇仲泓攝)

退輔會6月後就未送交年改方案到國防部

據指出,總統蔡英文在今年6月曾針對軍人年金改革指示國防部和退輔會,現役軍人的制度由國防部設計,退役軍人部分則由退輔會負責。不過這項指示,國防部和退輔會當時卻出現不同的政策解讀:國防部認為,總統下達的指示,是現役軍人的年改版本由國防部規劃,退伍軍人的版本則由退輔會負責。

但據調查,退輔會主委李翔宙認為,由於涉及軍人年金改革的「陸海空軍軍士官服役條例」的修法權限是在國防部,退輔會根本無權修法,所以不可能提所謂的年改「版本」,因此年改版本的擬訂,無論是現役或退役,應該都只有一套版本,規劃權責也在國防部,因此高層指示退輔會的任務,是指退伍軍人的溝通由退輔會負責,退輔會在完成後,送交退伍軍人的年改意見彙整,而非向國防部提出年改版本。

20170327-退輔會主委李翔宙27日出席立院委員會。(顏麟宇攝) © 由 風傳媒 提供 20170327-退輔會主委李翔宙27日出席立院委員會。(顏麟宇攝)
軍方官員指出,退輔會6月後便沒有再向國防部送交任何年改方案。圖為退輔會主委李翔宙。(資料照,顏麟宇攝)

國防部後來坦言,可能是對政策指示的認知落差,「陸海空軍軍士官服役條例」的修法權限的確是在國防部,不過退輔會就算不是提出年改版本,至少也可提出退伍軍人的年改建議方案,軍方官員指出,退輔會在今年6月以前,曾經2次向年改會和國防部提出退伍軍人的年改建議方案,不過在6月年改任務改為現役和退役分工負責後,退輔會就沒有再向國防部送交任何年改方案,因此軍方也不解李翔宙為何在立院說年改方案已經送交國防部,因為國防部真的沒收到。

「真的沒收到」 國防部、退輔會7月後便沒溝通

軍方官員說,總統在6月針對軍人年改重新任務分工後,國防部曾在8月和10月兩度行文去函退輔會,希望能提供關於退伍軍人的年改建議方案,但至今都未正式收到退輔會回覆的函文,軍方說,可能李翔宙認為6月以前曾2次向年改會和國防部提出的建議方案,就是國防部在等的退伍軍人年改方案,才會有日前這項說法,這可能是兩部會在認知上有落差。

對於國防部和退輔會的溝通是否出現問題,軍方官員不諱言,雙方高層雖有電話聯繫,但部會間至今並未針對年改方案開會共商過,從7月後兩部會間也沒再針對年改政策個別溝通過,主要是因兩部會都有代表出席年改會,因此有意見的話,在年改會已可進行討論和了解,國防部只是不解李翔宙主委所言退伍軍人年改的建議方案送到國防部哪裡?因為真的沒收到。

國防部傾向現、退役兩套版本分次修法

除此之外,國防部和退輔會關於軍人年改應採現、退役一套版本,或分兩套版本也有不同看法。退輔會主委李翔宙認為,今天的現役就是明天的退役,現、退不可分割,因此不可能用兩套版本規劃,主張應該以一套版本現、退役一體適用。

不過國防部高層則仍認為,過去退撫制度也先後出現「純舊制」、「新舊制」和「純新制」,以目前軍人年改仍有這麼多不同意見,社會也仍存在爭議,目前很難以一套軍人年改版本解決所有問題。

20170311-退伍軍人團體下午前往國防部外針對軍人退撫、年金改革等議題進行抗議。(蘇仲泓攝) © 由 風傳媒 提供 20170311-退伍軍人團體下午前往國防部外針對軍人退撫、年金改革等議題進行抗議。(蘇仲泓攝)
退伍軍人團體3月下午前往國防部外針對軍人退撫、年金改革等議題進行抗議。(資料照,蘇仲泓攝)

軍方一度在多位民進黨立委支持下,希望讓現役軍人將採行的「新新制」先單獨通過,退伍軍人部份再謀求共識慢慢處理,如果這會期必須完成修法過關,也還是建議採現、退役兩套不同版本。

另涉及軍人年金改革關鍵的「陸海空軍軍士官服役條例」修法,國防部也研究過內容仍有很大論述空間,因此可以針對現役軍人的「新新制」和退伍軍人的年改方案分2次修法,不見得要一次到位,國防部到目前為止仍積極向高層爭取退伍軍人年改部分能分階段處理。

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