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退將赴中效應!政務副首長退休後15年內不得參加對岸黨政軍指標活動

風傳媒 標誌 風傳媒 2017/7/6
© 由 風傳媒 提供

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行政院會院今天通過《兩岸人民關係條例》與法務部呈報《國家機密保護法》,由於先前外界對退役將領吳斯懷,參加中國國家主席習近平出席活動不滿,立委目前針對退將赴中,已提出12個修法版本,陸委會今天公布的修正草案,比先前行政立法協調會的版本更加嚴苛,除了針對先前退休後赴中管制的年限,從「原則3年,得增減之」,改為「至少3年,只能增不能減」,政務副首長、退役中將以上,赴中參加「黨政軍指標性活動」,管制期間也大幅延長為15年,換言之,退將如果60歲退休,在75歲以前都不能出席具有對岸國歌國旗、並有官方領導人出席的中國指標性活動。

在吳斯懷等將領出席對岸指標性官方活動照片曝光後,民進黨內部對於退將在兩岸交流過程缺乏敵我意識,感到十分震驚,加上前故宮博物院院長馮明珠,在卸任前將赴陸任職的管制時間,縮短為3個月,隨後即前往北京故宮任職,因此行政與立法部門紛紛醞釀修改《兩岸人民關係條例》。

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退離職人員赴陸許可管制至少3年

今天行政院通過兩岸人民關係條例修正草案,退離職人員赴陸許可管制年限,從原本「原則3年,得增減之」,改為管制年限至少3年,原服務機關只能增加、不能縮減。其次,增訂許可管制期屆滿後之申報制度,對於相關機關涉密程度較高之人員,在赴陸管制年限屆滿後,得要求其赴陸前仍應向原服務機關申報,原服務機關對部分必要人員並得要求終身申報。

另外,對於退休政務副首長以上政務官與中將以上退役將領,將赴陸參加政治性活動,在草案中也明確限縮,違反者將處罰鍰、剝奪或停止退休俸及追繳勳獎章,陸委會主委張小月表示,受規範之文武職高階退離職人員包括三類對象,分別為曾任國防、外交、大陸事務或與國家安全相關機關之政務副首長以上人員,中將以上人員,及情報機關首長。但上開人員退離職滿十五年者,不在此限。根據陸委會統計,上述受管制人員在1000人以下。

張小月表示,針對赴陸參與中國大陸黨政軍機關 (構)所舉辦政治性活動,如該活動或慶典是由中國大陸領導人主持,原則上不得參加,但報經原服務機關同意者,不在此限;如參加其他的活動,也不能有向象徵中國大陸政權之旗、徽、歌為行禮、唱頌或其他類似妨礙國家尊嚴之行為。

退將參加對岸黨政指標活動,最重可剝奪支領月退給與之權利

張小月表示,若違反上述規定,於管制期間參加對岸「黨政軍指標性活動」,退役上將與退休政務人員,將停止5年月退給與10%~100%,若退休時領取一次退休金者,50~500萬元退役,中將則為停止5年之月退給與10%~50%(領有月退人員)或罰鍰20~100萬元。但經審查會認定情節重大者,得自其行為時起剝奪其支領月退休(職、伍)給與之權利。

陸委會強調,本次修法是在憲法第23條規定下所作最小及必要性範圍的限制,對一般廣大民眾及多數退離職人員,都不會產生影響,而且在修法後,將使法律規定更為明確,不影響多數退離職人員赴中國大陸從事一般性交流活動之進行,上述受管制人員,未來管制期間,「不是不能去中國,只要經過許可,旅遊、文化參訪都不受到任何限制」。

明定卸任正副元首訪中,受國家機密保護法規範

至於卸任正副元首部分,除了受兩岸人民關係條例規範外,出席中國大陸以外區域之活動,還另外受到《國家機密保護法》規範。

法務部長邱太三表示,《國家機密保護法》民國92年立法迄今,這次配合兩岸人民關係條例修法,對於受管制人員的出國行程,與洩密的相關刑責,本次修法有更清楚規範。

首先,《國家機密保護法》參考《刑法》對於公務人員洩密規定,將公務人員洩密對象區分為本國人與外國人,外國人部分適用較高刑責,中國大陸與港澳地區則適用外國人洩密相關規定,另外,也參考刑法相關規定,將洩密行為分成「預備或陰謀犯」與既遂犯。草案若經立法院通過,未來洩露國家機密於外國、大陸或港澳人士,將面臨3年以上,10年以下徒刑,洩露機密屬於絕對機密者,加重刑責1/2。

嚴格規範退將赴中 民進黨:高度支持並肯定這項修正草案

針對行政院院會今(6)日審查通過「兩岸人民關係條例」修正草案,強化退離職公務員及軍職人員赴中國的管理規範,民主進步黨發言人張志豪表示,本黨高度支持並肯定這項修正草案。退役將領曾為國軍將領的一員,受國家栽培多年,應恪守捍衛國家主權和國格尊嚴的承諾。

張志豪表示,任何退將前往中國大陸參加任何活動,必須謹守份際、謹言慎行,更不可為中國官方的政治立場背書,而做出混淆國家認同的行徑。否則,不但影響國軍士氣,也難被台灣國人同胞接受。

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