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連自由女神像都裝得進去的地下防洪系統!東京的防洪建設:首都圈外郭放水路

風傳媒 標誌 風傳媒 2017/11/6
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根據日本政府統計,日本周邊過去30年平均每年會遭遇26次颱風,為日本全國各地帶來強風豪雨。東京都為了保護都內1300萬人口,耗資20億美元(約新台幣608億元)建造地下防洪系統。這座由59根混凝土列柱支撐著的巨大蓄水井又被稱為「地下神殿」,大到連紐約的自由女神像都放得進去。不過專家們擔心,全球暖化導致的極端氣候恐嚴重衝擊這座地下神殿的保護力。

這座全名為「首都圈外郭放水路」的地下神殿位於日本埼玉縣春日部市,1992年動工,2006年才完工,深達50公尺,全長6.3公里,總儲水量達67萬立方米,相等於約2680個標準游泳池。建築目的是在颱風或大雨導致東京都周邊主要河川暴漲時,儲存超過河流容量的洪水,並將洪水導引至江戶川排出,避免首都圈出現淹水。《紐約時報》報導,主管地下防洪系統的阿部國治說:「我們在為未來無法預見的洪患做準備。至少到目前都很成功。」

東京的防洪地下神殿,首都圈外郭放水路。(截圖自google) © 由 風傳媒 提供 東京的防洪地下神殿,首都圈外郭放水路。(截圖自google)
東京的防洪地下神殿,首都圈外郭放水路。(截圖自google)

全球暖化海平面上升 防災專家憂心地下神殿守護力

根據「瑞士再保險公司」(Swiss Re)2014年的報告,由於極端降雨,加上地震和海嘯,讓東京和鄰近的海港橫濱成為全球自然災害風險最高的城市。日本氣象廳統計,過去30年間日本各地的降雨,每小時雨量超過50毫米的機率已增加30%。每小時雨量超過76.2毫米的降雨強度出現頻率也躍增70%。

首都圈外郭放水路示意圖。(取自國土交通省江戸川河川事務所) © 由 風傳媒 提供 首都圈外郭放水路示意圖。(取自國土交通省江戸川河川事務所)
首都圈外郭放水路示意圖。(取自國土交通省江戸川河川事務所)

全球暖化導致海平面上升,讓東京面對暴風雨帶來的浪潮變得脆弱。長年抽取地下水也使得東京都部分地區在過去15年間下陷近4.6公尺,已有廣大地區低於海平面,只能依靠老舊的堤防保護。日本防洪專家、東京江戶川區土木工程前主管土谷信之表示,東京都面臨來自四面八方的威脅,很難保證有充分準備。隨著2020年東京奧運及帕運來臨,官員們也更加憂心東京都防洪能力。

首都圈外郭放水路的中央操作室。(Nesnad@wikipedia/CC BY-SA 3.0) © 由 風傳媒 提供 首都圈外郭放水路的中央操作室。(Nesnad@wikipedia/CC BY-SA 3.0)
首都圈外郭放水路的中央操作室。(Nesnad@wikipedia/CC BY-SA 3.0)

財政惡化 政府無力建設大型防洪系統

90年代日本政府對大型公共建設案投入大量資金,然而近年來日本債台高築,根據財務省資料,2016年度日本政府債務高達9.4兆美元,是經濟產值的兩倍多,加上人口老化和少子化問題,日本政府很難再全力支撐類似「首都圈外郭放水路」這樣雄心萬丈的大型建設。連阿部國治也說,參觀地下神殿的外國訪客聽到此處的造價都非常驚訝,但東京往後恐怕再難有類似規模的建設。

專家也質疑,日本在河川系統蓋水壩,以防波堤和消波塊強化海岸線,這樣的保護措施反而鼓勵了低窪區地域的開發。東京大學災害防治教授片田敏孝表示,硬體效果有其上限,而且會導致錯誤的安全感,只是治標不治本。除了投資基礎建設,還要結合更多的公共教育,教導民眾災難求生技巧。也因此在沒有颱風或暴雨侵襲的日子,「首都圈外郭放水路」的調壓水槽會空置,成為民眾參觀的景點,官員表示,他們希望民眾在參觀期間,也能了解到洪水的可怕,更有防災意識。

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