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選議會、派警察、監控媒體:收回加泰自治權,西班牙的計畫是...

風傳媒 標誌 風傳媒 2017/10/23
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加泰隆尼亞獨立公投風波延燒至今,引發西班牙憲政危機,總理拉霍伊更要求西班牙參議會啟動憲法第155條,收回加泰隆尼亞自治權。憲法第155條規定,若地方首長違法,西班牙中央政府可介入地方政府,協助其運作。西班牙政府為了阻止加泰隆尼亞獨立可說是窮盡一切手段,先是宣布加泰隆尼亞獨立公投違法,又在投票當日派出鎮暴警察阻止公投進行,堅持投票的民眾被打得頭破血流。現在西班牙政府又打算從官員指派、議會選舉、警察部門和媒體輿論下手,逐步剝奪加泰隆尼亞的自治權,拉霍伊的如意算盤彷彿佛朗哥時期的高壓極權重現。

《美聯社》(AP)報導,拉霍伊(Mariano Rajoy)打算循序漸進地掌控加泰隆尼亞(Catalonia),首要目標是架空自治區政府。他計畫解散自治區議會和政府,並罷黜自治政府主席普吉德蒙(Carles Puigdemont)。21日晚間,45萬名加獨支持者走上首府巴塞隆納(Barcelona)的街頭抗議,普吉德蒙赫然在列,批評西班牙政府「羞辱民主」。普吉德蒙、自治政府副主席瓊克拉斯(Oriol Junqueras)及12名部會首長主張加泰隆尼亞獨立自治,不受制於西班牙法律。

2017年10月21日,西班牙總理拉霍伊(Mariano Rajoy)宣布接管追求獨立的加泰隆尼亞自治區(AP) © 由 風傳媒 提供 2017年10月21日,西班牙總理拉霍伊(Mariano Rajoy)宣布接管追求獨立的加泰隆尼亞自治區(AP)
21日,西班牙總理拉霍伊要求收回加泰隆尼亞的自治權。(美聯社)

提案交由參議員審議 27日將做出決定

1975年,法西斯獨裁者佛朗哥(Francisco Franco)政權結束,加泰隆尼亞再次取得自治地位,自治區政府全權執掌教育、健康和警察部門。拉霍伊企圖接管自治區政府以及約20萬名公務員,為此,西班牙政府可能組成過渡時期政府,並授予其權力裁減公務員,同時規定公務員決策前須取得中央政府核准。由27名參議員組成的特殊委員會,將在24日評估拉霍伊的要求,普吉德蒙可以在26日向委員會提出相反意見,27日委員會將投票做出決定。

左派和右派學者觀察當前政治情勢,發現支持加獨陣營對自治區政府施加壓力,呼籲反抗中央政府的命令。他們認為,若普吉德蒙和高層官員拒絕服從中央政府,拉霍伊可能需要訴諸強制執行手段,同時他們也害怕公投當天的警民衝突重演,造成更多暴力傷害。政治學者拉莫內達(Josep Ramoneda)認為,就算普吉德蒙收到中央政府發來的罷黜通知書,他也不可能徑直離開,而拉霍伊會發現,他的如意算盤很難實行。

西班牙宣布接管加泰隆尼亞自治區,數十萬民眾上街抗議,聆聽自治區政府主席普吉德蒙的談話。(美聯社) © 由 風傳媒 提供 西班牙宣布接管加泰隆尼亞自治區,數十萬民眾上街抗議,聆聽自治區政府主席普吉德蒙的談話。(美聯社)
西班牙宣布收回加泰隆尼亞自治權,數十萬民眾上街抗議,聆聽自治區政府主席普吉德蒙的談話。(美聯社)

西班牙的地方議會選舉一向由地方首長發起,拉霍伊希望他能暫時接管這項權利,並暫定6個月內舉行加泰隆尼亞自治議會選舉,希望反對加獨的議員能贏得過半席次。上一次加泰隆尼亞自治議會選舉於2015年舉行,主張獨立的執政黨「一起說要」(Junts pel Sí)占62席,並獲得「人民團結候選人黨」(CUP)支持,兩黨共占議會135席中的72席。此外,拉霍伊也希望更多注重經濟的候選人能贏得議會席次。若加泰隆尼亞成功獨立,許多企業擔心他們會被排除在歐盟體制之外,因而迅速地將總部遷離加泰隆尼亞。

拉霍伊並未要求解散加泰隆尼亞自治議會,但他希望能限制其權力。更具體地說,在拉霍伊主導的議會改選舉行前,自治議會都不能選出一個新的自治區主席;同時,自治議會將無權質詢過渡時期政府,其否定權和質詢權將轉移至中央。

拉霍伊要求接管加泰隆尼亞自治區,首府巴塞隆納街頭擠滿抗議民眾,旗海飄揚。(美聯社) © 由 風傳媒 提供 拉霍伊要求接管加泰隆尼亞自治區,首府巴塞隆納街頭擠滿抗議民眾,旗海飄揚。(美聯社)
拉霍伊要求接管加泰隆尼亞自治區,首府巴塞隆納街頭擠滿抗議民眾,旗海飄揚。(美聯社)

監控自治區預算和公營媒體 杜絕加獨言論

加泰隆尼亞和巴斯克自治區(Basque Country) 一樣,擁有自己的警察部門「加泰隆尼亞自治警隊」(Mossos d'Esquadra) ,警務人員由自治區政府任命。現在西班牙政府打算接管加泰隆尼亞自治警隊,並發出警告,表示可能加派直屬中央的國家警察(National Police)和國民警衛隊(Civil Guard)至加泰隆尼亞。自治警隊隊長崔佩羅(Josep Lluís Trapero)因「煽動叛亂」罪名被起訴,日前正在接受偵訊。

另一方面,西班牙政府也會加強監控加泰隆尼亞的財政,確保公部門的錢不會挹注在獨立宣傳與倡導活動。獨立公投舉行之前,中央政府監管了加泰隆尼亞的一大部分預算,就是不想讓公投順利舉辦。

監管媒體輿論也是拉霍伊的目標之一。加泰隆尼亞的公共電視台和廣播電台都大力倡導加獨,若中央政府能接管公營媒體,就能控制其傳遞的訊息,壓抑獨立聲浪。拉霍伊表示,他的政府會「保證媒體傳達的資訊屬實、客觀且兼顧不同立場」。加泰隆尼亞視聽媒體公司(Catalan Audiovisual Media Corporation,CAMC)則於22日表示,該公司將謹守自己的立場,堅持為加泰羅尼亞居民提供「符合道德、民主和多元化原則的高品質服務」。

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