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閻紀宇專欄:剛誕生的「加泰隆尼亞共和國」是否還有生機?

風傳媒 標誌 風傳媒 2017/10/30
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2017年10月27日下午1點,西班牙加泰隆尼亞自治區議會,一場可能是今年歐洲最重要的議會投票正在進行,表決的議案開宗明義說道:「我們宣布加泰隆尼亞以共和國的形式成為一個獨立的國家……」。議會外的公園1萬5000名群眾雲集,透過巨大的電視螢幕觀看投票過程,每一張贊成票都引發一陣歡呼聲,還有「自由!」「獨立!」的吶喊。

135席的加泰隆尼亞議會當天以70票贊成、10票反對、2票棄權通過這項舉世關注的「獨立宣言」,然而53位反對獨立的議員集體退席抗議;幾個小時後,首都馬德里(Madrid)的西班牙參議院通過另一項法案,動用憲法第155條,授權中央政府收回加泰隆尼亞的自治權。兩天後,30萬民眾走上自治區首府巴塞隆納(Barcelona)街頭,然而不是慶祝獨立,而是反對「建國」。三天後,中央政府全面接管加泰隆尼亞政務。

這場罕見地發生在民主國家的民族自決、獨立公投大戲,從今年9月搬演至今,高潮迭起,有些人覺得是史詩,有些人覺得是鬧劇,有些人覺得是悲劇。

如今看來,鬧劇與悲劇的成分似乎更多一點,馬德里全面接管已就定位,巴塞隆納換一套人馬當家作主,自治區議會解散之後的改選將在12月21日登場,連支持獨立的政黨都表明會參與。遭罷黜的前自治政府主席普吉德蒙(Carles Puigdemont)30日飛抵比利時首都布魯塞爾(Brussels),先前有消息傳出,面臨最重30年刑期的叛亂罪,他可能會申請政治庇護。

但「加獨」真的就日暮途窮、馬德里真的就高奏凱歌了嗎?此時恐怕言之過早,日暮途窮之後也有可能峰迴路轉。「加獨」公投大戲今年並不是首映,早在2014年11月9日就以「諮詢性公投」的姿態登場,當時的自治區政府主席馬斯(Artur Mas)也是被馬德里當局窮追猛打,隔年9月自治區議會提前改選,結果還是由獨派政黨勝出,也才會有第二次力道更猛的「加獨」公投。

平心而論,這場大戲精彩有餘、精實不足,「加獨」陣營與馬德里當局的表現都不及格。獨立公投推手普吉德蒙似乎只知操弄民族主義情緒,雖然能夠鼓動數十萬民眾上街,但始終無法擺脫違法違憲的指控,對內並未具體勾勒出獨立帶來的民生福祉,對外難以說服國際社會獨立的正當性與迫切性。

10月1日公投的計票結果雖然號稱贊成獨立者破9成,但投票率只有43%,代表性薄弱。「加獨」=經濟危機的陰影籠罩之下,1700多家大小企業「用腳投票」,先後將總部移出人口750萬的加泰隆尼亞,以免喪失人口5億的歐洲單一市場。投票過後,普吉德蒙反而開始曖昧搖擺,一度有意與馬德里妥協,但是強硬獨派的壓力立刻排山倒海,迫使他走上決裂之路。

在馬德里這邊,早在2014年就與「加獨」打過一仗的拉霍伊(Mariano Rajoy)總理,今年似乎鐵了心如法炮製,硬碰硬到底,拒絕考慮擴大自治權(尤其是財政權)等彈性方案,10月1日公投的警民衝突更是一大敗筆。如今鬧到史無前例的收回自治權,看似大刀闊斧,其實對一個民主國家而言已是拙劣難堪的失敗。

而且收回自治權、接管政務只能是權宜之計,「賞味期」非常短,拉霍伊原本把議會改選時程訂在6個月之內,非常不切實際,後來提前至12月21日。諷刺的是,這場改選將是一場無其名但有其實的「獨立公投」,一場馬德里千方百計迴避的統獨對決。

「加獨」的可行性與正當性仍然有待補強,但絕不是「違法違憲」這塊盾牌所能抵擋,正如一位分析家所說:「怪獸已經撒蹄狂奔、凶性大發,無法再關回牢籠。」馬德里當局必須以對話、協商、耐性、讓步來向世人證明,成熟的民主體制才能夠妥善處理民族自決引發的爭端。2014年9月的蘇格蘭公投,英國政府已經做過一次示範。

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