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除草劑濫用「有法源、沒人管」│農委會發函地方,馬路墳墓公園等不得使用

上下游新聞市集 標誌 上下游新聞市集 2017/11/7 上下游記者 劉怡馨

我國除草劑使用量全球名列前茅,農委會月前發函給各地方政府,將強化除草劑管理,非核准範圍不得使用,例如馬路邊坡、公園、校園、墳墓,檳榔園以及水產養殖池邊都不得使用,違規可依《農藥管理法》處新臺幣一萬五千元以上十五萬元以下罰鍰。

農委會雖重申禁令,防檢局副局長馮海東坦言,《農藥管理法》很早就規定除草劑使用範圍,但「農藥使用管理」是地方權責,「我們無權管理」,若違法需由地方政府開罰。目前全台僅有台北市、宜蘭縣通過「除草劑使用管理自治條例」,其餘縣市未有明確單位負責,導致「有違規、沒人開罰」,如何真正落實除草劑管理還有待考驗。

校園公園路邊墳墓,都不得使用除草劑

農委會核准登記的除草劑使用範圍包括:糧食作物(水稻及雜糧作物)、園藝作物(蔬菜園及果樹園)、特用作物(茶園、蔗園、菸草園、亞麻園及風茹園)、森林(造林地)、花卉(玫瑰盆花)、草皮(百慕達草及地毯草草皮)及其他(水生雜草布袋蓮、非耕作農地雜草及小花蔓澤蘭)等。

馮海東表示,除草劑必須用在核准使用範圍,除上述範圍外,其餘皆不得使用,校園、馬路邊坡、公園等都不得使用,對於大量使用除草劑的墳墓地區,馮海東表示,墳墓同樣是屬於公共地,若使用除草劑便是違法。

按照規定路邊不得使用除草劑(攝影/張良一) © 由 上下游新聞市集 提供 按照規定路邊不得使用除草劑(攝影/張良一)

按照規定路邊不得使用除草劑(攝影/張良一)

檳榔園目前不得使用,未來可以申請

至於檳榔園使用除草劑是否違法?馮海東解釋,目前檳榔園沒有申請登記任何除草劑使用,因此現在檳榔使用除草劑是違法的。馮海東表示,檳榔其實處在尷尬位置,因為政府最初並不鼓勵種植,不過農糧署已經將檳榔歸類為農業範圍,因此若有檳榔園要申請登記除草劑合法使用,防檢局並不排斥。

水產養殖池塘、玫瑰盆花外的其他花卉均不得使用

在花卉部分,目前只有「玫瑰盆花」可以合法使用除草劑,馮海東表示,其他花卉若想使用除草劑就必須透過農藥公司申請,沒申請當然就沒有核准的除草劑可合法使用。

另外,許多業者會在水產養殖池塘旁噴灑除草劑,馮海東表示,業者多半是為了方便環境管理,抑制雜草叢生,但水產養殖也沒列在核准範圍內,若使用除草劑也屬違法。

造林地可用除草劑,但有限定

針對森林(造林地)可使用除草劑是否違反恢復生態理念?馮海東表示,林業本來就算在農業範圍內,《農藥管理法》裡明定,農藥用於防除農林作物或其產物有害生物者,以及用於調節農林作物生長或影響其生理作用者。馮海東強調,會考量對造林地和生態影響大小,限定除草劑的使用,而對於比較不平整的地方,沒辦法使用機械式的除草方式,只能以人工代替,那在經濟效益下可能就會考量使用適當的除草劑在造林地上。

不過,馮海東也表示,目前僅有兩隻除草劑適用在造林地上,而且申請時間都是一、二十年前,其中一隻更是在2007年之後就沒有銷售紀錄,另外一隻則使用範圍廣,也可能用在非耕作農地,因此不一定會使用在造林地上。

地方政府主責單位模糊,目前未針對除草劑開罰

不過,地方政府真的有嚴格執行非核准範圍使用除草劑的開罰嗎?苗栗縣農業處農務科徐科長坦承,目前為止並未針對此現象開罰。徐科長表示,非核准範圍使用除草劑現在還是模糊地帶,像是公園、路邊等使用除草劑,確實違反《農藥管理法》,但地方政府並沒有主要權責單位負責,沒有明確規定誰要去處理,即使有法源依據,也無人負責稽查,因此一直沒有針對此現象開罰。

為何一直以來都沒有單位負責?徐科長解釋,過去僅針對農作物做管理,現在因為社會對環境生態土壤意識提高,民眾越來越注重環境問題,因此才開始有討論非核准範圍使用除草劑的聲音,目前苗栗縣政府也在討論擬定地方自治條例,針對除草劑使用有更詳細的規範。

高雄市政府農業局植物防疫及生態保育科葉科長則表示,除草劑都是依照規定範圍使用,目前主要抽驗的都是農作物。針對非核准範圍使用除草劑,葉科長表示,已經有議員提案要制定除草劑地方自治條例,提案後的版本會再進行審議,將來會針對路邊或公園等地方使用除草劑做管理。

民眾直擊鄉公所雇人在橫山鄉大山背地區道路大肆噴灑除草劑(許天麟提供) © 由 上下游新聞市集 提供 民眾直擊鄉公所雇人在橫山鄉大山背地區道路大肆噴灑除草劑(許天麟提供)

民眾直擊鄉公所雇人在橫山鄉大山背地區道路大肆噴灑除草劑(許天麟提供)

全台僅台北、宜蘭有「除草劑使用管理自治條例」

目前全台僅有台北市、宜蘭縣通過「除草劑使用管理自治條例」。以台北市為例,便透過源頭管制,像是除草劑只販售給具農民身份者;農藥農用,除農業區及保護區農業生產的土地外,其餘區域禁用除草劑;末端管控,非農用土地違規使用除草劑將加倍處罰。

荒野保護協會高雄分會許怡雯表示,農委會今年連續兩封公文,要求各縣市政府全面宣導處罰除草劑的濫用現況,可見政府單位也發現除草劑被氾濫使用,希望因為中央主管機關的積極,能促使各地方政府主動訂定地方自治條例。

許怡雯舉例,最早訂定除草劑地方管理條例的宜蘭縣,最大的改變是在公部門以往多用除草劑除草,在自治條例施行後,已改用人工除草。市民感受被農藥污染的威脅變小,景觀上感覺較好,也對水溝溪流的生態較好。

台大農藝系名譽教授郭華仁表示,中央再次重申除草劑使用範圍,對地方推動自治條例有幫助,地方政府順著法規做更容易。郭華仁表示,公園、水源地、馬路亂噴除草劑,影響兒童健康,甚至在水源地噴除草劑也會影響許多去取泉水的人。過去政府認為雜草是有害生物,忽略除草劑過度使用,但現在牽涉很多生態環境問題,政府應該更重視。

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