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陳一新觀點:蔡政府國安會的失能與失職

風傳媒 標誌 風傳媒 2017/9/13
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我國國安會是一九九三年李登輝總統在美國影響下仿傚美國國家安全會議組織而成立,以便與白宮國家安全委員會形成對口單位。雖然我國國安會秘書長權限受制於組織法與總統的授權,但是由秘書長、副秘書長、諮詢委員與幕僚所組成的國安團隊仍掌有相當權力,不只在外交、國防、兩岸事務上對總統建言,更有保護總統在處理國安相關事務上不致成為外界抨擊、嘲諷的對象。

不幸的是,蔡英文總統四月二十七日接受路透社專訪、八月二日密派三位國安會副秘書長訪日,以及九月三日北韓試爆氫彈後召開國安高層會議。從這三件與國安有關的大事來看,蔡政府的國安團隊不是不夠專業,就是過於草率,甚至輕忽職守。不夠專業讓蔡總統本人成為國際笑柄,過於草率則讓她的日本秘密外交流於失敗,輕忽職守則讓她的四點指示顯得空洞而不著邊際。

蔡總統接受路透社專訪發生在前國安會秘書長吳釗燮任內。蔡總統日理萬機,可能忽視國際情勢的重大變化,但身為總統最重要的國安幕僚,吳釗燮卻不能對瞬息萬變的國際情勢毫無掌握。其時,美國總統川普與中國領導人習近平已於四月六、七兩日在美國佛州湖海莊園舉行川習首會,習並承諾協助處理北韓危機。

如果蔡英文希望在專訪中表達與川普再通一次電話的提議,而她的國安團隊卻未體察國際情勢之微妙變化,則是「失察」。若是他們未能力陳時機不當,勸阻蔡總統打消此議,則是「失職」。

若是他們根本無意據理以爭,反而同意蔡總統提出二度通話的建議,並向川普提出軍購F-35B隱形戰機的要求,只要川普答應其一,就可有效破壞正在改善中的美中兩國關係,則顯示他們是「逢君之惡」。結果,路透社專訪不到十二小時,川普就拒絕蔡英文二度通話,表示「習近平正協助解決北韓問題,這時不能夠為他添麻煩」。

路透今(27)日獨家專訪蔡英文,對於兩岸關係,蔡英文特別希望「期待習近平像個大國的領導人,不要被傳統和舊官僚制約,做出錯誤的判斷。」(總統府提供) © 由 風傳媒 提供 路透今(27)日獨家專訪蔡英文,對於兩岸關係,蔡英文特別希望「期待習近平像個大國的領導人,不要被傳統和舊官僚制約,做出錯誤的判斷。」(總統府提供)
路透社專訪蔡英文。(總統府提供)

一個不是「失察」就是「失職」、甚至只會「逢君之惡」的國安團隊,用「業餘的國安團隊」來形容,恐怕還是客氣的。雖然吳釗燮後來轉任總統府秘書長,旦蔡總統仍要他協助處理外交與兩岸事務。

由國安會首席諮詢委員升任國安會秘書長的嚴德發僅略懂軍事,對國安相關事務未能掌握。因此,外交、兩岸等事務仍由吳釗燮與號稱專精國際事務的蔡明彥負責。

早在三月二十一日,蔡英文總統在左營海軍基地見證「潛艦國造設計啟動及合作」,充分展現她推動潛艦國造的立場與決心。八月二日,蔡明彥、陳文政、陳俊麟三位國安會副祕書長銜命前往東京,與安倍政府官員洽談雙邊經貿關係的加強與潛艦技術的轉移。惟由於日本正尋求與中國改善關係,東京自然不願開罪北京,決定將台北的要求洩漏給日本媒體,讓蔡政府精心設計的潛艦外交為之破功。日本媒體則透過台灣《新新聞》讓國安會流產的祕密外交近一步曝光。

對日祕密外交失敗,充分顯示蔡政府國安會官員犯了幾項難以原諒的錯誤。第一,對日潛艦祕密外交成敗之間,影響下一波的國安人事。三位國安會副祕書長無不積極爭取表現,其中尤以五月二十七日才接任副秘書長的中興大學國際政治所教授蔡明彥最為積極爭取更上一層樓的機會。當同儕團體內部出現激烈競爭,就會變生肘腋。第二,尋求日本潛艦技術合作是一招好棋,但國安會先期作業未臻完善,特別是三位國安會副祕書長在時機尚未成熟時即硬行闖關。第三,三位國安會副祕書長過度積極,加上姿態過高,未顧及日方國家利益的優先順序,以致最後連功敗垂成都談不上。第四,國安會未能做到讓台日雙方盡到保密責任。以致事機不密,我國國家利益為日本政府所出賣。

20170408中興大學政研所教授蔡明彥出席兩岸政策協會「川習會後的美中台三邊關係」座談會.(陳明仁攝) © 由 風傳媒 提供 20170408中興大學政研所教授蔡明彥出席兩岸政策協會「川習會後的美中台三邊關係」座談會.(陳明仁攝)
國安會副秘書長蔡明彥積極爭取更上層樓。(陳明仁攝)

九月三日,北韓試爆氫彈成功,蔡總統召開國安會提出四點指示,不是請國安會召集國安部門做好評估因應準備,就是請行政院要求各部會做好完整準備。蔡政府發出如此荒腔走板的四點指示,居然還要「國人放心」,恐怕是強人所難?

如果這次吳釗燮與蔡明彥未應邀參贊機要,或雖參加卻沒機會發言,則顯示他們無足輕重。但若他們應邀參加國安高層會議並提供建言,卻讓蔡總統端出荒謬無比的四點指示,恐怕難辭其咎。

這樣「失能」與「失職」的國安團隊能不撤換嗎?

*作者為中國文化大學政治學系講座教授。本文原刊《筆震》論壇,授權轉載。

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