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顧爾德專欄:憲改不要變成另一場司改

風傳媒 標誌 風傳媒 2017/10/4
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台灣憲政體制的確權責不相符,很多人都支持改革。但台灣社會才看到一場議題渙散、沒有改革焦點、人民沒切身感受的司改國是會議結束。失焦的司改應該是憲改的前車之鑑。

突然間,憲改議題躍上檯面。到底該不該進行修憲?現在是不是好時機?

總統蔡英文先拋出了這個議題。她在民進黨全代會上指出,兩年前「十八歲公民權」、「人權條款」、「票票不等值」等「高度社會共識」憲改議題功敗垂成。她說,人民期盼「一個權責更相符,分工更清楚,各級政府更有效率的政府體制」,而她們這一代人的任務「就是為台灣打造一個更可以完善運作的民主憲政體系」。

接著民進黨籍立委提案要把雙首長制改為總統制,這顯然是呼應小英所說的「權責更相符」的政府體制。

20170531立法院教育委員會,立委蘇巧慧質詢關於核電廠降轉問題。 © 由 風傳媒 提供 20170531立法院教育委員會,立委蘇巧慧質詢關於核電廠降轉問題。
民進黨立委蘇巧慧提出以總統制為核心的憲改方案。(資料照/曾原信攝)

蔡英文與林全搭檔時,總統既想尊重閣揆,但不時得插手政務;不論最後誰決策,到立法院「接受民意監督」的還是林全。小英與林全都是這個「權責不符」體制的受害者。

而對於最近閣揆賴清德的台獨發言,蔡英文說:「他也應該知道這些分際以及整體政策走向。」總統說得委婉,但也看得出這個「權責不符」體制讓她只能這樣委婉地抱怨。

台灣憲政體制的確權責不相符,很多人都支持改革。蔡英文說,修憲要由下而上,但是綠營立委已等不及在廟堂之上提案修憲。但一個現實問題是修憲門檻高達四分之三,國民黨雖然在立法院只有三十五席,還是可以否決綠營的修憲案。

由下而上推修憲就是要凝聚共識,但包括「十八歲公民權」這個議題也不見得像蔡英文所說,是具有「高度社會共識」──《美麗島電子報》民調顯示,雖有六成三的民眾支持修憲,但只有四成主張降低投票門檻。此外,國民黨自己很清楚,愈多年輕人投票,對他們這個「老大黨」愈不利,所以不會支持的。

至於總統制與內閣制,台灣社會的共識更少。這是一個可以由下而上討論很久的議題──或者說可以吵翻天的話題。

台灣社會才看到一場議題渙散、沒有改革焦點、人民沒切身感受的司改國是會議結束。這場失焦的改革應該是推動憲改的前車之鑑──當時也是說司改是一場由下而上的改革。

由下而上改革很好,但凝聚共識需要有方法、有手段。林全內閣曾在一些棘手但沒那麼爆炸性的議題上,用審議民主方法凝聚公部門與民間共識。這個工程雖漫長耗時,也不會成為熱門新聞焦點,卻是社會在潛移默化中學習良性與理性溝通的長久之道。

如果小英把憲改當做她們這一代人的責任與志業,那就該耐心、不急躁地好好完成它。

*作者為專欄作家,本文原刊《新新聞》1596期。授權轉載。

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