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風評:花1500億讓中火空污減3分之1,可能嗎?

風傳媒 標誌 風傳媒 2017/11/3
© 由 風傳媒 提供

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中央部會首長大陣仗到台中火力發電廠,宣布8年花1500億改善中火污染,說2026年可減少3分之1的空污。不過,這個計劃其實有不少未知數與風險,要減3分之1,很拚、不容易;即使順利達標,中部還是至少要再忍受8年的空污。

經濟部長沈榮津、環保署長李應元在台電董事長楊偉甫的陪同下,一起赴台中火力電廠,視察環保改善工程;而綠營的台中市長林佳龍,要參選台中市長的藍營立委也都出席。而近日中火造成的污染成為藍綠鬥嘴的焦點,讓這個行程及改善中火污染計劃,充滿政治味,儼然是選戰的前哨戰。

根據經濟部宣布的計劃,這個1500億元的方案中,短期是在空氣品質不良期間降載,同時投資近93億元進行中火1至4號機空污設備改善及升級,預計2020年完工。中期是投資270億元,對中火5至10號機空污設備改善及升級、露天儲煤場室內化。長期則投資1,181億元,新設二部天燃氣發電機組,以及天然氣接收站,並預計2025年商轉。根據經濟的說法,到2026年,空污排放量可以比2016年減少約3分之1。

單看計劃本身,問題似乎不大,但拿到整體供電供需看,則是問題多而風險高。

中火占全台供電的二成左右,重要性不必多言;10部機組全部是燃煤,污染排放也嚴重,中部地區因而受害;花錢改善空污設備,當然應該,效果總是會有。不過,所謂短期措施─空污嚴重時降載,則未必作得到,原因在整體供電才是關鍵。

中火從2006年全部10部機組都完工運轉至今已10年,但台中過去造成的污染不如近1-2年嚴重,原因除了其它污染源原有的自然成長外,全台電力供應吃緊,為了避免缺電、因應整體電力需求調度,中火要不滿載發電也難。供電吃緊時,即使台中空污再嚴重,政府不可能也不敢以限電讓中火降載。地方政府再三反應要中火「降載2成」難作到,原因即在此。未來除非全台供電充裕,否則這個降載的短期措施,說歸說,不可能作到。

而在1500億中占3分之2、要投入1181億新設天然氣發電廠與接收站,則有更大的未知數與風險。

天然氣發電不是沒有污染與排放,只是程度較燃煤輕,平均數值大概是煤電的一半。經濟部的規劃是2025年完成二組天然氣發電機組,說要取代中火燃煤的1-4號機,每年可減少840萬噸的生煤使用量。不過,以減少的污染與排放來看則不是那麼多,因為增加了天然氣電廠的污染與排放。

不過,這個計劃面臨2大風險,一個是計劃進度,主要關鍵在天然氣接收站;接收站的計劃時程問題,其實也是綠營能源計劃要把氣電提高到50%的成敗關鍵。

第二個風險則是全台供電的供需問題,依計劃中火天然氣機組在2025年完工商轉,這年也是全部核電退役停止商轉的日子。如果屆時全台供電吃緊,即使天然氣機組完工運轉,1-4號燃煤機組大概會被迫「繼續支撐」,情況就如這一年多來因供電吃緊,只能讓原來該除役的老舊煤電廠繼續運轉一樣。

對台中而言,這會是最大的不幸與災難,等於是原來10部燃煤機組之外,要再增2部天然氣機組的污染與排放。因此,要期待8年後台中污染改善,不僅要看中火計劃的進度,還要看全台電力供需與電廠計劃進度是否達標,由現況看是很拚、不容易,存在不小的風險。

不過,如果以全台的眼光看,就算最終中火污染排放得到改善(可能不會在2026年就作到),全台未必如此。如果2025年,綠營能源政策達標:綠能占2成、煤電3成、天然氣發電5成,是否空污與排放就大大改善了?

未必,因為如果經濟與產業正常成長,每年電力會正成長,8年後電力需求增加大概增加12-15%。而整體電力結構中,火電還是占8成,只是天然氣較煤高了,但天然氣發電一樣有排放與污染,降低的燃煤對空污與排放的改善程度,其實是要「減半計算」;也就是說因為增加天然氣,整體電量又增加,所以減少程度大概有限。

最糟糕的情況則是如彭博所預測,2025年綠電只能占不到10%,煤電升高為54%,其它才是天然氣。這個結構等於9成是火電,高於現在的8成,且超過一半者不是天然氣而是煤電,煤電比重也高於今日。如果是這種結果,台灣這個「綠色矽島」就要變成灰濛濛的「霾島」─希望蔡政府這套能源政策,不會把台灣推為「霾島」。

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