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風評:財政部開啟「降稅潘朵拉盒」,立委「奮進不已」!

風傳媒 標誌 風傳媒 2017/11/5
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行政院把稅改方案送進立法院,不意外的是立委們一湧而上、瘋狂加碼,總計增加近1500億元的稅損,讓財政部嚇壞,連說「不要,不要」。

但這個結果一點都不讓人意外, 當政府搞一個稅改,而且願意幫富人大降股利所得稅時,其實就已開啟了「降稅潘朵拉盒」。立委當然為此「奮進」不已,全力提出各種可降稅的方案。而財政部質疑或反對立委的降稅方案,又將贏來「只准州官放火,不許百姓點燈」之譏,確實是夠尷尬的。

民主國家的特色之一是,民代對花錢興趣高,因為花國庫的錢,大部份民眾無感;但對給特定對象利益興緻更高,因為受惠者明確,可回報以選票或鈔票。以稅而言,當然就是樂於推減稅而反對加稅,即使行政單位提出加稅,萬不得已要支持時,也無人會「加碼」─3年前財政部提出加稅的「富人稅案」時,就看不到立委們如此「奮進」不已的加碼;但這次搞降稅,立委們就奮進加碼。

追隨政府的降稅,立委們「打蛇隨棍上」提出各種減稅措施,內容五花八門,觀之頗有「喜感」。只對原來有的扣除額與免稅額加碼者,算是較正常的提案,還有新增表演藝術、視覺藝術、音樂、各項文化賽事及運動賽事門票費用支出扣除項目,這部份就已頗有喜感;更搞笑的是立委提出的各式各樣的新增特別扣除額。

立委們發揮創造力,在特別扣除額的部分共提出34案,除了原來已有的項目加碼外,新增的項目包括長期照護、健康檢查、防災、社福外勞、藝文消費、運動消費、購買書籍、綠色消費、短期補習教育、資訊科技進修及學生就學貸款特別扣除項目等等。

只要立委想到或認為那個項目、那種消費要重視、要推廣、要鼓勵,就要列入免稅或特別扣除額之列。立委當然都可以講出一套大道理,說明為何這些項目如此重要,非列入免稅或特別扣除之內。

但立委們顯然都對稅的理論與實務不甚了解,原本綜所稅中的扣除額其實就隱含把各種家庭的花費包含在內;特別扣除額則是以重要且金額較大的項目為主;雖然不是不能增加調整,但一定要審慎,否則輕則是造成稅務行政無謂的負擔,嚴重者當然就是造假嚴重、稅基流失。

如果可以依照立委這種天馬行空、認為重要項目都可列入特別扣除額的搞法,其實,乾脆就把家庭當公司法人看,大家把所有的支出都拿去扣,政府只扣收入減支出的「剩餘稅」,就像企業的營所稅一樣了;當然,依照財政部的「賦稅原理」,也可仿效股利所得的分離課稅制,搞一個「薪資所得分離課稅制」,稅率能多低就多低。

不過,立委也算是「有樣學樣」。過去立委提出任何減稅方案,財政部一定馬上大談稅損、公平原則等,一個硬釘子碰回去。現在既然財政部能大減稅,為何立委就不能提減稅方案?而且,縱然口口聲聲說是為「建立符合國際潮流且具競爭力之公平合理所得稅制」,但實質上財政部這次的稅改難謂正當。

這次稅改出發點為「醫治」蔡英文總統「心中最大的痛」─內外資不同稅率;所以稅改的起手式就是先大降股利所得稅,且最後的方案是採分離課稅制。高所得的富人中,股利所得居多數,這是對富人最佳的方案。但怕被罵圖利富人,所以就把扣除額、免稅額調高,讓一般民眾也受點小惠,塞塞大家的嘴巴。

不過,一般民眾受惠減少的稅大概數千到數萬,富人受惠則是減稅數百萬。依照財政部的估計,原本適用最高稅率45%的高股利所得者,因稅改平均每戶可減稅422萬元,如考慮取消原有可扣抵稅額,減稅金額還是高達234萬。

至於財政部把營所稅率調高3個百分點納入計算,說富人家庭因此又多負擔246萬元,所以「其實富人並沒有占到便宜」,則是魚目混珠的計算方式。因為在兩稅合一取消後,已無道理把公司階段的稅與個人綜所稅混在一起算。

而金管會主委顧立雄剎有介事的說,金管會有用極端案例去做評估,若有人只有薪資所得、沒有股利所得,或僅有股利所得、沒有薪資收入,「繳稅結果都比現制還好」,這種好笑的話就別再說了。不必金管會如此專業的機構評估,用常識看一眼就知道「繳稅結果都比現制還好」的結論,因為稅率降、扣除額提高嘛。外界質疑者談的是富人減得多、一般民眾減得少、助長貧富差距的問題,顧立雄顯然尚未搞清楚問題所在。

民進黨在立法院占多數,因此行政院稅改方案,不論最後如何個加加減減,一定能順利通過。只是當財政部義正詞嚴談立委提的減稅案有問題、不可行時,其實也該想想這個降稅的潘朵拉盒,正是自己開啟。雖然立委提案荒謬,但財政部已難有正當性譴責反對了。

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