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香港「一國兩制」已死?一文看懂「港版國安法」將為中港帶來哪些深遠影響

風傳媒 標誌 風傳媒 3 天前 蔡娪嫣
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香港1997年脫離英國統治、主權移交給北京當局時,《中英聯合聲明》明載著時任中國領導人鄧小平許下的承諾:「一國兩制、高度自治、港人治港、現有的資本主義生活方式五十年不變。」香港特別行政區承諾實施一國兩制的時間截至2047年6月30日,但時間才過不到一半,「一國兩制」已經逐漸變質。

「一國兩制」政策本質是要在中國本土的家門口,保留一個繁榮又自治的資本主義飛地,雄心勃勃的北京政府把香港當作對外開放新格局的重要門戶,香港是中國走向世界、與西方貿易融資的唯一窗口。香港GDP起初占中國整體18.6%,現在隨著中國大城市的經濟水準急起直追,如今這個比例已降至2.7%。

延伸閱讀:「港版國安法」內容曝光!中國國安當局將在香港設立機構

中國短短幾年內,採取數項重大措施侵蝕香港750萬人享有的自由,港人對中共意圖越發懷疑,民主抗議遍地開花。中國全國人大會議22日公開議程,要繞過香港立法會推出「港版國安法」,旨在禁止顛覆國家政權、外部勢力干預。這部《國家安全法》為中國干預香港自治權提供法理依據,侵吞香港僅存的自由,「一國兩制」前景遇上斷崖。

以下是有關中國此舉可能產生問題與影響的解答:

香港民主人士在街頭高舉反習近平海報,呼籲「追求六四鎮壓、結束一黨專政」。(美聯社) © 由 風傳媒 提供 香港民主人士在街頭高舉反習近平海報,呼籲「追求六四鎮壓、結束一黨專政」。(美聯社)
香港民主人士在街頭高舉反習近平海報,呼籲「追求六四鎮壓、結束一黨專政」。(美聯社)

中國修訂港版《國家安全法》,說了什麼?

北京官員在全國人大會議開幕當天宣布,將討論授權人大常委會就國家安全在香港實施進行立法,主要針對4種行為,包括顛覆國家政權、分裂國家丶恐怖主義活動、外部勢力干預。公告沒有提供更多細節,但表明新法將使中國中央政府有更多法律依據,可以直接懲治在香港發生的大規模反中抗議活動。

中國有不少舉動旨在維持香港「國家安全」,解放軍駐港部隊的存在就是為了取代駐港英軍接管香港防務。依照《駐軍法》、香港《基本法》,香港法律秩序由港警和法院負責,駐港部隊「不干預地方事務」,除非港府向北京請求駐港部隊「協助維持社會治安和救助災害」。但去年反送中期間,中國國防部發言人竟暗示中國準備在必要時動用軍隊,「絕不容忍」示威者「挑戰中央政府權威」。

2020年5月,香港立法會建制派與民主派議員爆發激烈衝突(AP) © 由 風傳媒 提供 2020年5月,香港立法會建制派與民主派議員爆發激烈衝突(AP)
2020年5月,香港立法會建制派與民主派議員爆發激烈衝突(AP)

中國為什麼挑在此刻立法?

《紐約時報》(NYT)指出,習近平是中國自毛澤東時代以來最專制的領導人,從北京當局對反送中的許多反應來看,他對香港動盪已感到不耐煩和憤怒,也認為香港泛民主派對中共在港的首要地位和合法性構成直接挑戰。《紐時》認為,中國在此刻推動港版國安法,主要是基於兩大原因:香港立法會遲遲不動手自訂國安法,以及香港已經有效遏止新冠肺炎(武漢肺炎)大流行,反中抗議即將復甦。

香港《基本法》第23條規定,「香港特區應自行立法禁止任何叛國、分裂國家、煽動叛亂、顛覆中央人民政府及竊取國家機密的行為,禁止外國的政治性組織或團體在香港特區進行政治活動,禁止香港特區的政治性組織或團體與外國的政治性組織或團體建立聯繫。」

北京多年來頻頻明示,香港當局應盡快依據23條推動防止叛國法規落實,從政治思想以及文化上,防止香港成為「反共基地」,香港當政者想遵循中央指示,但自由派港人激烈反對,認為依據23條立法將侵害香港自由,使北京當局得以箝制港人思想。

2002年,中國時任國務院副總理錢其琛表示希望香港政府落實《基本法》第23條立法,批評對國安法感到憂慮的人「心中有鬼」。同年,香港政府頒布「實施基本法第23條諮詢文件」,希望將分裂國家行為與顛覆國家列為刑事罪行。隔年7月1日,港府國安立法草案引發50萬人上街遊行,草案被撤回,遭到砲轟的時任特首董建華在2005年3月「腳疼下台」。

香港民主人士在六四紀念館高舉反習近平海報。(美聯社) © 由 風傳媒 提供 香港民主人士在六四紀念館高舉反習近平海報。(美聯社)
香港民主人士在六四紀念館高舉反習近平海報。(美聯社)

此外中國立法早有預兆。中國國務院港澳事務辦公室4月21日發表聲明指出,中央通常不會過問香港自治範圍事務,但如果出現嚴重影響「一國兩制」方針和基本法全面準確實施的情況,或出現損害國家和香港根本利益的情況,北京中央就必須過問,包括適時表明立場和態度,並「依法」加以糾正。

香港中聯辦主任駱惠寧此前也聲稱,香港回歸以來,在維護國家安全制度上始終不夠完善,在關鍵時刻會成為「致命的隱患」,呼籲盡快在維護國家安全的法律制度和執行機制層面下功夫。這兩番話或許就是在暗示港版《國家安全法》的到來。

港版國安法將對香港有何影響?

《紐時》認為,中央政府可能激起香港民運人士的憤怒,並導致更大範圍、更暴力的反中抗議活動,北京此舉還明確表達信息:「在當今的香港,表達政治異議或言論自由的風險是前所未有的大。」這同樣威脅到理應幾乎不受政治束縛的香港新聞界,雖然新法不一定導致冒犯北京的報紙或廣播公司被清算,但也會產生自我審查等寒蟬效應。

《南華早報》指出,香港立法會民主派會議召集人陳淑莊(Tanya Chan)認為「一國一制」模式已經在香港正式實施,「中國政府迫不及待,他們實在無法忍受我們在香港擁有自由和權利,因此他們想要盡快將其奪走。」她還敦促公眾勇於表達民意,「即使在一國兩制、香港人統治香港的瀕死狀態下,我們也不能像這樣被打敗,也不能放棄。」

經濟方面,香港可能會失去言論自由、資訊透明、司法獨立等原有優點,從而影響國際社會投資信心,損及香港的國際金融地位。《紐時》認為,這對在香港設立亞太區總部的跨國公司來說相當不利,跨國企業將不得不擔憂中國在香港進行政治鎮壓,長居的外籍人士、甚至是本地居民都有可能因此離開香港。

美聯社記者Zen Soo在香港居家隔離期間在窗口透氣。(美聯社) © 由 風傳媒 提供 美聯社記者Zen Soo在香港居家隔離期間在窗口透氣。(美聯社)
美聯社記者Zen Soo在香港居家隔離期間在窗口透氣。(美聯社)

「中共直接訂定港版國安法」將對中國有何影響?

《紐時》認為,中美緊張關係將會惡化,華盛頓當局長期批評中國侵蝕香港自治權。美國總統川普(Donald Trump)已表示,中國當局若對香港實施任何鎮壓行動,將會受到美國強烈回應。國務卿龐畢歐(Mike Pompeo)早先也放話,中國對香港民運人士的威脅,使美國必須重新評估香港是否仍是享有高度自治的地區;若否,美國恐怕會收回香港「獨立關稅區」優待。

中國未來在香港進行政治迫害、鎮壓行動的話,可能會使國際社會更加質疑北京當局公信力。習近平政府在新冠病毒大流行的早期階段,因疏忽和掩飾疫情而遭到批判,至今全球多國仍質疑北京有所隱瞞。此外北京對香港越強硬,鄰近國家境內的反中聲浪也會更大,越南、泰國等亞洲國家已經懷疑中國趁疫情期間,擴張在南海的影響力。

《紐時》並指出,對於深受「今日香港,明日台灣」影響的台灣人來說,香港遭受中共任何不合理待遇,都能驗證「一國兩制」模式失敗、不可信的觀點,也是台灣人不接受「一國兩制」的新理由。

2019年12月8日,香港民陣發起「12.8國際人權日」遊行,參與者舉出「昨日疆藏.今日香港.明日台灣」標語牌(AP) © 由 風傳媒 提供 2019年12月8日,香港民陣發起「12.8國際人權日」遊行,參與者舉出「昨日疆藏.今日香港.明日台灣」標語牌(AP)
2019年12月8日,香港民陣發起「12.8國際人權日」遊行,參與者舉出「昨日疆藏.今日香港.明日台灣」標語牌(AP)
 

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