אתה משתמש בגרסה ישנה יותר של הדפדפן. לחווית MSN הטובה ביותר, השתמש ב-גרסה נתמכת.

"מפלצת" או "רפורמה זהירה"? הח"כ שבלם את פורום קהלת – וריסן את רשות הרגולציה

סמל של TheMarker TheMarker 28/10/2021 אבי בר-אלי
יו"ר ועדת החוקה, ח"כ גלעד קריב (העבודה). אחראי במידה רבה ל"גיור" שעברה הרפורמה צילום: דוברות הכנסת, נוע © סופק על ידי TheMarker יו"ר ועדת החוקה, ח"כ גלעד קריב (העבודה). אחראי במידה רבה ל"גיור" שעברה הרפורמה צילום: דוברות הכנסת, נוע

מרתון דיונים שארך 12 שעות, ובמהלכו נדחו 450 הסתייגויות, הסתיים אמש (רביעי) באישורה של רפורמת הרגולציה לקריאה שנייה ושלישית - ובהקמתה של רשות הרגולציה השנויה במחלוקת.

באחד מהליכי החקיקה המוזרים שידעה הכנסת, הגישה הקואליציה רפורמה אגרסיבית, שנדחפה בידי פורום קהלת וסיעות האופוזיציה. ואולם לאחר שזו סוייגה בחלקה ו"מותנה" דווקא בידי חברי הקואליציה שבוועדת החוקה – התנערו בפורום קהלת מהרפורמה שהם עצמם יזמו, ואף פעלו לסכלה.

עיקר קצפם של חברי הפורום והאופוזיציה יצא על כך שברגע האחרון, שולבו בהגדרות רשות הרגולציה עקרונות של שמירה על האינטרס הציבורי, זכויות יסוד ושל שיקולי סביבה.

"מהפכה שלטונית בפתח", הכריז שלשום פורום קהלת בחשבון הטוויטר שלו. "הנוסח שמנסים להעביר כעת יכפיף את כל עבודת הממשלה לקידום מה שיועצים משפטיים רואים כ'אינטרס ציבורי', או 'זכויות יסוד', וייתן להם כלים חדשים להתערב בעבודתם של נבחרי הציבור - חייבים לעצור את זה עכשיו!", נכתב באחד הציוצים התמוהים שעלו בנושא. כאילו "אינטרס הציבור" הוא כעת אויבו המר של הציבור.  

מי שאחראי במידה רבה ל"גיור" שעברה הרפורמה היה יו"ר ועדת החוקה, ח"כ גלעד קריב (העבודה), ששמר אתמול על ממלכתיות. "הקואליציה הוכיחה שדווקא בגלל הגיוון שיש בה בתפישות עולם כלכליות וחברתיות, היא יודעת לייצר מהלכים מאוזנים וזהירים, שנותנים ביטוי לכל האינטרסים והעקרונות הרלוונטיים", אמר קריב.

לעומתו, ח"כ שמחה רוטמן (האיחוד הלאומי) וח"כ יריב לוין (הליכוד) התקשו להשלים עם התוצר: "החוק יהפוך לסיוט של כל מאסדר. משקולת על הכלכלה ועל העסקים הקטנים. הרפורמה היא מצג שווא", הלין רוטמן. "יוצרים כאן מפלצת ביורוקרטית מטורפת", הוסיף לוין.

 "יועץ סביב לכל רגולטור"

הרפורמה נועדה להסדיר את התהליך הפנים-ממשלתי של גיבוש רגולציה. זאת, לאחר כישלון המנגנון שאמור היה לבחון את ההשלכות והעלויות של כל רגולוציה חדשה (RIA) - אותו היה צריך ליישם משרד ראש הממשלה בשנים האחרונות.

ח"כ יריב לוין (ליכוד). "יוצרים כאן מפלצת ביורוקרטית מטורפת" צילום: דני שם טוב / דוברו © סופק על ידי TheMarker ח"כ יריב לוין (ליכוד). "יוצרים כאן מפלצת ביורוקרטית מטורפת" צילום: דני שם טוב / דוברו

בהצעת החוק מוצע להקים רשות בקרה מרכזית לרגולציה – כיחידת סמך במשרד ראש הממשלה – אשר תייעץ לרגולטורים השונים ביחס לקביעת רגולציה חדשה, וכן תמליץ לטייב רגולציה קיימת, אך לא תציע רגולציה חלופית.

סייג זה היה אחד מהשינויים שדרש היו"ר קריב להטמיע. זאת, מחשש לבריאת מאסדר-על לא מפוקח, שיירכז בידיו את היכולת להכתיב שינויים לכל מאסדר אחר במשק – ובכך למעשה ייהפך למאסדר אלטרנטיבי. רשות הרגולציה תציע אפוא ביקורת ובקרה – אך לא תחזיק בסמכות לחייב שינויים. זאת, כאשר גם המלצותיה יתפרסמו בחלוף חצי שנה מרגע הגשתן – על מנת שלא ישמשו נשק בידי המפוקחים בעתירה לבג"ץ.

"בסופו של יום, המטרה היא ליצור קטליזטור לרגולטורים כדי שיתחילו לטפל במלאי הרגולציה – ולא להחליפם", אמר קריב. ובאשר לבחירת הנושאים שבהם תטפל הרשות – אלה ייקבעו רק בידי מליאה מעובה, שתאויש גם בידי נציג משרדי הרגולציה - לאחר מעין שימוע ציבורי, ותוך עדיפות לכללים ותקנות שסובלים מרגולציה צולבת.

לאחר עיקור סמכויות הקצה של הרשות, ולאחר שהוחרגו המאסדרים הפיננסיים (בנק ישראל, רשות ני"ע ורשות שוק ההון) – אך לא משרד האוצר ורשות המסים – התמקד המאבק בין תומכי הרשות למתנגדיה, בעיקר סביב ניסוחי הגדרת עבודתה.  

הפיכת השמירה על זכויות הציבור, אינטרס הציבור והשיקולים הסביבתיים - לעקרון מנחה בעבודת הרשות, עוררה פלצות בקרב פורום קהלת ונאמניו.

"זה תיקון מהותי שהופך את כל החוק על ראשו", הסביר רוטמן. "הפיכת עקרונות יסוד ממנחים למחייבים, תהפוך את הוודאות המשפטית של האסדרה לאפס. דרך התיקון הזה, כל רגולטור צריך להסדיר את הקופה הרושמת על ידי העסקת יועץ סביבה עם תואר בלימודי סביבה".

עוד מ-TheMarker

image beaconimage beaconimage beacon